北京市通州区宋庄镇党委书记胡介报

在全国城郊经济第五届第五次年会暨第五届中国镇长论坛上发言

2009年11月29日于海口

科学探索小城镇土地流转经营方式，加速城乡经济社会一体化发展进程

         近年来，尤其是党的十七届三中全会以来农村土地流转经营，加速城乡一体化发展已经成为一个热门的话疑，也成为世界瞩目的一件大事。下面，我从四个方面做一个发言，有不妥之处，敬请指正。
        一、宋庄镇的基木概况。
       宋庄镇位于首都百里长街的东端，是北京的东大门，是进出河北、东北地区的交通要塞，是北京市遁州区的一个经济重镇，同时也是国家发改委命名的全国发展改革试点小城镇，承担着创新集体建设用地使用方式，推进城乡经济社会一体化发展的试点任务。几年来，宋庄镇紧紧抓住北京市总规修编的历史机遇，按照科学发展观的要求，从镇域规划入手顺利走上了集约用地、集中流转、综合经营、高速发展的快车道。
       宋庄镇地域面积]16平方公里，约合17·4万亩，下辖47个行政村，总人口10万，户籍人口6·3万。全镇域17·4万亩土地中，农民宅基地和村企建设用地7万亩，基木农固保护地包9万亩，其它用地3·5万亩。全镇17·4万亩土地上的财税贡献率很低，2003年全镇实际财税收入只有13676万元，人均可支配收入仅有77乃元，每亩地平均税收贡献只有785元，集体士地资源使用浪费大、效益低。
        农村以农民为木，农民以土地维生，怎样才能把农村的土地作为经营性资产资源高效地流动起来、经营起来，使集休增收，使农民致富，就成了镇党委一班人亟待研究解决的问题。为了准确掌握各村资产的使用状况、经营状况，摸清闲置集体用地的底数，其中重点是集体建设用地闲置状况，2004年下半年全镇各村开始清产核资工作，经过核查发现，全镇47个村有大大小小闲置厂房场地和废弃建设用地486处，占地总数约3900多亩。全镇农民住宅21000户，其中由于农村人口减员造成民宅闲置或部分闲置4200户，闲置房宅面积达1600多亩。
        针对全镇集体土地资源低效使用、浪费严重的状况，镇党委按照国家宏观调控和转变经济增长模式的要求，在北京市规划修编、征地项目停止审批的新情况下，提出并实施了加速闲置建设用地流转，盘活不良资产和闲置资产，发展文化产业，实施文化造镇工程，在不扩大一分农田的情况下加速实现村集体增收、农民致富的过渡性措施和从规划修编入手进行镇域土地综合整理，合理流转，综合经营，高效经营的长效措施。    二、实现农村集体土地流转、高效经营的工作原则、步骤、办法。
       1、原则一一依法依规不触红线，集体个体双双增收，其中的"红线"一是指农耕地红线，二是农村集体土地私下买卖的红线。其中的"个体"既是指农民、农户，也是指承租企业或承租人。
       2、步骤一一2005年至2006年实施闲置集休建设用地适度流转，高效经营的过渡性措施，同时探讨实践农村经济体制创新机制，试验推广农村股份制改革措施。自2007年起开始实施各类土地集中流转，高效经营的规范办法和长效措施。我们之所以把土地流转工作分成过度阶段和长久阶段，一个重要的原因就是镇域规划。因为2005年、2006年镇域规划还在审批阶段，镇党委一班人非常理解规划的重要性，也非常认同农村经济社会要科学发展、和谐发展、持续发展必须规划先行，必须有一个科学的规划，没有科学规划的用地流转是盲目的，也是低效的。
        3、械农民闲置房宅地农民上楼置换出的宅地土地储备中心 村集体经济组织承包户村集体市场农业合作社承包户村集体农业项目公司2005年至2007年全镇闲置集休厂房场地采用向集休流转，然后再向新的承租户流转的办法，盘活资产101处，总占地面积1280亩，村集体收益较流转前的每亩平均年租金980元，提高7倍以上，每亩年租金增至7000元以上。全镇各村仅此一招每年实现集体增收1000多万元。同时通过引导不良企业、停产企业改变经营内容、改造闲置场地设施实现腾笼换鸟89处，建设原创艺术产业集聚区7个，艺术展馆12个，画廊88家，引入文化经营企业64家。另外，还盘活闲置民宅2300多户，集聚画家等各类艺术家3000多人，每年拉动就业15000多人，实现农民租赁增收6000多万元， "中国·宋庄"也因为艺术家的集聚和文化产业的发展而形成品牌，闻名世界。到2007年全镇流转盘活闲置土地达到3400多亩，引进投资10多亿元，财税收入总额达到3·7亿元，较2003年实际净增2·3亿元，每年以20%以上的幅度增长。2009年在经济状况普遍下滑的情况下全镇财税收入仍达到5·8亿元，增幅超过了20%。