关于北京实施城乡统筹工作的经验介绍

北京市委农工委书记，北京市农委主任

王孝东

2010年11月13日 上午

尊敬的主任，尊敬的会长，各位领导各位来宾：

非常高兴全国城郊经济第六次代表大会暨城乡统筹发展论坛在北京举办，我代表北京市委农工委、北京市农委向各位到会的来宾和领导表示热烈的欢迎！

    这次大会在十一五即将胜利完成，十二五规划全面启动的关键时期召开，对于全面总结过去五年的工作，谋划好下一个五年城乡经济社会一体化的发展具有十分重要的意义，按照大会的安排，下面我简要介绍一下北京市推进城乡一体化发展有关工作情况。

    十一五时期，北京城乡一体化的工作在中央精神的指引下，在市委市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，不断深化城乡统筹的方略，始终坚持了三条经验，始终坚持城乡一体化发展的战略方向，始终坚持保护农民主体利益的政策取向，始终坚持改革创新、注重实效工作导向。我们建立健全“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的决策和工作推进机制，创新形成新农村建设折子工程的实际和联合督查机制，探索实践都市型现代农业、沟域经济、会展农业等大都市周边农业发展的模式，提出并测算出农业生态服务价值，进一步强化了农业在建设生态宜居城市中的重要地位和作用。

    始终坚持稳定和完善农村基本经营制度，全面推进农村集体经济产权制度、集体林权制度等项目的改革。实施农村的五项基础设施亮起来、暖起来、循环起来等一大批惠民工程，统筹解决农民城市化过程中的利益保障问题，努力实现农民在自己的土地上富起来的城市化。

    经过五年的发展，北京初步建立了“以工促农、以城带乡”的长效机制，基本健全了强农惠农的政策体系，加快形成了城乡一体化的发展新格局，首都农业发生了功能性的变化，农民发生了观念性的变化，农村发生了由表及里的变化，体制发生了融合性的变化，为十二五末我市基本实现城乡经济社会发展一体化的新格局奠定了坚实的基础，主要从这几个方面简单介绍一下。   

    第一.确立了都市型现代农业的产业体系，深化农业内部结构调整。开发农业的生产功能，大力发展了籽种产业，开发农业的生态功能，大力发展了循环农业；开发农业的生活功能，大力发展休闲农业；开发农业的示范功能，大力发展了科技农业。2009年种业收入达到12.8亿元，比2005年增长了1.16倍，设施农业产值达到了33.9亿元，比2005年增长了81.9%，会展农业加快发展，第一产业增加值由88.8亿元增长到118.3亿元，保持了平稳发展的势头。

    加强了现代农业的基础设施建设。按照每亩农田投资3000元，通过五年左右的时间要对全市所有280万亩基本农田。实施农田培肥、农田水利、田园清洁、沟路林渠配套等四大工程，基本农田的综合生产能力进行全面提升。加快一二三产融合发展。大力发展加工业，规模以上农产品加工企业目前达到502家，市级以上农业龙头企业达到105家，全市农产品加工业年产值达到600亿，比2005年增长了59%。大力发展了山区的沟域经济，针对山区面积占全市面积超过60%的实际，在全面关闭煤矿和整治非煤矿山的同时，大力推进了山区的产业转型，培育和催生了一批沟域经济，实现了产业发展和生态建设的统一。今年新启动了7条沟域公开征集规划方案，29家国际机构参与了投标，沟域建设的标准进一步提高。

    第二,加快了新农村基础设施建设和城镇化的步伐，加强农村的基础设施建设，全面实施了新农村街坊路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、户厕改造“五项基础设施”和“让农村亮起来，让农民暖起来，让农业循环起来”等工程建设规划，从2006年到2010年市政府投资200亿元，平均每个行政村投资力度500万元，已经全面实施了3950个村的五项基础设施的全覆盖。在加强农村公共服务设计建设方面，农村的教育设施进一步提升，卫生服务中心都进行了标准化，实现了城乡所有社区全覆盖，村村通公交，村村通邮，村村通有线电视，村村配置全面健身设施，村村有超市基本实现，村活动室、文化室、数字影院、数字家园或爱农信息驿站，农村文化信息共享工程基本实现全覆盖。加快推进了农村的城镇化进程，全面修编新城和小城镇建设规划，每年由发改委和农委来全面对它进行基础设施的投入，要带动183个小城镇城镇化的发展。

    第三,建立城乡一体化社会保障制度，建立城乡统一的养老保障制度。转移就业农村劳动力和参加城镇职工各类社会保险，享受与城镇职工同等的待遇。改革了农保制度，建立城乡居民养老保险制度，实行个人帐户缴费加每月政府补贴280元基础养老金制度，现在农民的参保率达到了92%，我们建立了城乡无保障老年居民养老保障制度，为全市男60岁、女55岁以上城乡无保障老人，政府统一补贴每人每月200元。建立城乡一体化的居民和医疗制度，新型农村合作医疗全面推开，人均筹资标准提高到520元，政府承担筹资比例达到77%，农民由2005年的80.25%提高到目前的96.74%，门诊补偿率和住院补偿率分别提高到40%和60%，城镇居民基本医疗保险与新农制度整合，今年底以前将全面完成。城乡最低生活保障标准开始变轨，近郊区城乡居民低保标准已经实现了城乡统一，标准最近的区每人每年5160元，远郊区县正在逐年提高，目前标准最低的区县达到每人每年2520元。包括义务兵的优抚费，残疾人的救助、丧葬费补贴等保障都实现了城乡统一。

    第四个深化了农村各项改革，规范农村土地承包经营权流转，对于确权确利和确权确股流转给村集体、由村集体统一经营或流转的其他经营主体的，明确规定土地收益要单独建账、单独核算、专户储存，并及时足额兑现给农户。让农民带着集体土地资产进城，在城乡接合部推进整建制农转非中，原农村集体土地仍归转非后新型集体经济组织所有，转非后新型集体经济组织可以继续使用集体建设用地。推进乡村集体经济产权制度改革。截至2009年底我们已完成了812个单位的改制，今年新启动改制单位1000余家，我们准备在2012年全部乡村产权制度改革完成，全面启动了林权制度改革，2004年建立了生态补偿机制，北京1130万亩生态林，每亩补贴20元，确定了4.2万护林员，每人每年得到了4800元的生态林的管护补助，在这个基础上今年推进林权制度改革，我们又建立了生态效益促进发展的机制，在林权制度改革的过程中对生态林，政府每亩增加40元的补贴，其中24元量化到承包户，另外16元作为基础设施建设杨林护林的经费，130万集体生产林补助每人每年将享受到。发展农民专业合作社，启动，全市工商登记注册的农民专业合作社达到了3983元，成民出租总额36.4亿元，覆盖了三分之二以上的一产农户。完善农村金融体系，我们建立了由农业贷款、农业投资、农业担保、农业投资基金、农村信用建设、农业保险、大兴区农村经济金融改革实验区等“七农”构成的建设性服务平台。

    第五个方面促进了农民收入的持续增长，千方百计的开辟农民就业渠道，促进农民持续增收，农民人均总收入从2005年的7860元增加到了2009年的11986元，年均增长了9.2%，实现了持续快速增长，城乡居民收入差距拉大的态势初步得到遏制，比例由2005年的2.25比1缩小到2.23比1，农民收入的结构显著变化，工资性收入保持主体的地位占60%以上，财产性收入呈现加速增长势头，比例由2005年的7.85%提高到11.7%。转移性收入高速增长，比例由2005年的6.46%提高到13.27%，农村的消费结构快速升级，医疗保健，现代家庭设备，教育文化娱乐等消费支出明显增多，小康生活水平显著地提升。

    第六，加强农村基层组织，我们大力推进工作创新，深入开展保持共产党员先进性教育，学习事件科学发展观，创新增优和三级联创活动，大力加强农村基层干部队伍建设，广大党员在新的建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，充分地发挥大学生村官制度全面建立，农村实用人才培养累计超过2.5万人，完善了乡村治理机制，全面推行村级重大事项公开，农村基层民主制度有效落实，全市3950个行政村符合条件的3799个村全部实现了村账托管，财务制度记帐审核公开建党六选一，加上农村社会的建设，加强了农村精神文明和民主法制建设，包括寻找最美的乡村，农民艺术节等系列活动取得了良好的社会效果，加强农村社会治安和公共安全体系建设确保了农村核心地位。展望十二五北京农民收入将持续较快增长，城乡居民逐步缩小，20%相对低收入农户收入比2008年翻一番，都市型现代农业实现规模化、产业化、标准化的发展，一产的增加值保持平稳增长，生态服务价值明显提高，城镇化步伐全面加快，二元结构户籍壁垒开始突破，农转居力度将进一步加大，城市化率预计会达到90%，城乡基础设施和公共服务差距要明显缩小，城乡就业与社会保障体系全面接轨，城乡社会管理实现无缝对接，城乡一体化发展的机制体制要基本建立。

    为了实现这样的目标我们初步考虑十二五是以逐个着力来推进，一个是着力加快转变农业发展方式，推动产业的融合，把首都的农业打造成为充分体现人文、科技、绿色特征的低碳产业，成为世界城市的特色产业，首都生态宜居的重要基础，城市高端农产品工业和应急安全的基本保障，重点是要完善农业产业体系，大力发展设施农业和籽种农业，实施新一轮的菜蓝子工程，提高市场的自给率和控制力。打理发展沟域经济，使沟域经济成为山区发展主导产业。

    第二着力加快推进城镇化，改善城乡的面貌，坚持三个一批的思路，要推动加快城市化进程吸纳一批，通过农村城镇化聚集一批，通过新型农村社区建设提升一批，拓宽农村城镇化的渠道，加快构建以中心城，新城，小城镇，新型农村社区为节点的现代城镇体系。重点要推进城乡结合部改革发展，小城镇建设和新型农村社区建设，全面提高农村城镇化水平。

    三是要着力加快破除城乡二元体制，发展农民利益，重点是要加快农民的增收步伐，推动城乡一体的社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，实现城乡基本公共服务基本化。

    第四着力深化农村各项改革，增强发展的活力，重点是要稳步开展农户承包地流转，全面推进集体土地所有权，集体建设用地、农民宅基地确权登记的过程，探索建立城乡统一的建设用地市场，基本完成乡村集体经济产权制度改革，使农民成为拥有集体资产的市民。

    五是要着力加强组织领导，提供坚强的保障。

    以上是北京的一些基本做法和“十二五”的初步设想，通过这次会议我们将学习借鉴兄弟省市的先进经验，共同为推进全国城乡经济社会一体化发展而努力，最后预祝大会和论坛圆满成功，谢谢大家！