唐海县位于唐山市南部沿海，前身是1956年建立的国营柏各庄农场，1983年建县，是全国三个农垦体制县之一。全县总面积732平方公里，户籍人口14万人，下辖10个农场、2个海水养殖场和l个建制镇，是曹妃甸工业区的直接腹地，筹建中的曹妃甸新区的重要组成部分，冀东油田主要生产、生活区所在地。2007年实现地区生产总值44.7亿元，同比增长20%；大口径财政收入4.88亿元，增长46.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13050元和7208元，分别增长18.6%和30.1%。县域综合经济实力排位在全省居第11位。

  2003年以来，我们抓住曹妃甸工业区规划开发，冀东油田10亿吨储量大发现、规划建设千万吨大油田的历史机遇，按照唐山市生产力布局向沿海推进，加快”四点一带”开放开发的战略部署，针对唐海地广人稀、居住分散、经营粗放、农业生产方式和农民生活方式落后的现状，认真贯彻科学发展观，以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，以优化财政支出结构为保证，以农民生产就业和居住生活方式转变为着眼点和落脚点，切实抓好农业产业化、城乡建设和农村社会保障三大工程，按照”产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化改造农村”的思路，积极探索以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹发展、解决”三农”问题的有效途径，推动城乡同发展、同繁荣。

    一、提高认识，明确方向，确立”城乡一体化样板”的工作目标

    实现城乡一体化是社会进步的显著标志，是经济发展的必然结果，是文明和谐的基木内涵，是落实科学发展观的客观要求。唐诲作为河北唯一的双重体制县，作为唐山沿海开放开发的窗口单位和大油田、大工业区带动下经济快速发展地区，更有基础、有必要、有务件实现城乡统筹发展。正是基于这一科学判断，市委、市政府把唐海确定为城乡一体化试点县，省委常委、市委书记赵勇同志对唐海提出了”打造城乡一体化发展样板”的目标要求。为了把市委、市政府试点工作部署落到实处，我们本着”跳起来摘果子”的积极态度，确立了推进城乡一体化”四个五”的工作目标和十项有一定跨度的具体指标。”四个五”的总体目标是：力争到2012年，围绕实现收入水平、生活质量、社会保障、公共服务、权益保障”五个等值化”，统筹建立城乡规划、政策措施、市场、劳动就业和社会保障、信息服务”五大体系”，全面落实农民进城落户、就业、子女就近就读、公共交通、就医报销“五个无障碍”，统筹推进城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”，使全县城镇化水平明显提升，农村经济发展明显加快，农工群众收入持续增长，农村面貌极大改善，械乡差别明显缩小，城乡一体化基本实现。

  在设置十项具体指标时，我们从以下三个方面统筹谋划： 一是将城乡一体化与工业化、城市化、现代化等指标统筹考虑。现代化指标侧重于与发达地区的横向比较;工业化指标更加关注于生产力、生产方式和经济结构、产业结构的变化;城市化指标则强调了区域人口的空间分布和生活方式的转变。城乡一体化是城镇、农村经济、社会和人文的交又融合，既应该包括工业化、城市化的主要内容，也应该与实现现代化同步。二是参照全面建设小康社会指标。国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组提出的《全面建设小康社会目标与指标选择》，共设计了14项指标。国家统计局农调总队与中央政策研究室农村局成立的联合课题纽制定的《农村全面小康评价指标体系》共提出了6个方面18项指标。这两个指标体系是我们制定城乡一体化评价指标体系的重要参照依据。三是充分体现我县的样板效应和示范作用。唐山市提出要在河北省率先实现城乡一体化，要求我县成为全市乃至全省城乡一体化的样板。据此，在我县城乡一体化的指标设计时，按照因地制宦、突出特色的原则，力求全面，体现超前。基于以上考虑，我们设计了到