南京市国土面积6582平方公里，户籍人口630万人，共辖6个城区、5个郊区和2个县。由于历史原因，南京城乡二元结构十分明显，郊县经济长期被视为南京经济发展的“短腿”。近年来，南京市坚持以科学发展观为指导，以建设一体化发展的新南京为目标，不断加大城乡统筹力度，取得了显著成效。城乡差距、工农差距和地区差距不断缩小，经济结构加速转型，郊县经济发展动力和活力不断增强，“转型发展、创新发展、跨越发展”加速推进，城乡一体发展进入了新阶段。

一、统筹城乡发展的实践与做法

立足大城市大农村、城市强农村弱的实际，南京市积极探索和实践适合于市情的城乡统筹发展路径，创新政策措施，深化体制机制改革，不断加大统筹城乡发展工作力度，形成了一套行之有效的做法。

——以城乡一体化发展的体制机制，促进郊县加快发展。围绕建设全域统筹、一体发展新南京的总体蓝图，明确提出郊县要成为提升南京综合竞争力的重要增长极、组合板块区、服务大平台和绿色生态圈。坚持“多予、少取、放活”的方针。重点实施城市产业经济、总体规划、公共财政、综合管理、现代文明对农村的“五个带动”，完善城乡一体发展的体制机制，为加快郊县发展营造良好的环境。2005年以来，市委、市政府先后制定出台了《关于加快我市统筹城乡发展的意见》等“5+1”配套政策文件。2010年，在大部制改革整合统筹城乡发展各职能部门的基础上，成立了南京市统筹城乡发展工作委员会，并于7月召开全市统筹城乡发展千人大会，出台了近年来力度最大、含金量最高、政策导向最突出的《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》和基础设施建设、土地综合整治、宅基地置换、集体建设用地使用权流转等6个配套文件，形成了完善的统筹城乡发展工作机制和政策体系。同时，通过调整郊县工作考核指标，开展发展杯、富民杯、和谐杯的“夺杯竞赛”活动，为统筹城乡发展提供政策导向。公共财政支持在项目安排、经费支出上向郊县倾斜，不断加大市本级财政支农力度。2005年－2009年，全市支农资金超过了100亿元，是前十年的10倍多；2009年共投入郊县扶持资金超过31亿元，比上年增长23.4%以上。2010年预计投入资金超过40亿元。

——以推进“三个集中”为抓手，探索统筹城乡发展的有效途径。通过推进产业集群、土地集约、人口集中，促进城乡资源要素优化配置，转变郊县经济社会发展模式。一是推动工业向园区集中。通过内联外引，提供良好的基础设施等配套服务，以优越的投资环境，吸引和鼓励农民创业和外来资本向同类产业或配套产业相对集中的开发区、郊县工业集中区转移，形成产业链上下游的配套、企业间的分工合作和产业集群。截至2009年底，占郊县土地面积不足2%的32个市级重点工业园区及配套协作区，共吸纳了20%的郊县劳动力，实现了43%的郊县工业增加值和41%的利税产出。二是推动土地向规模经营集中。按照“分区布局、集中投入、连片推进、规模经营”的要求，以土地股份合作社为平台，通过园区化建设，推进农业“1115”工程建设，着力打造100万亩优质粮油、100万亩经济林果、100万亩高效养殖和50万亩标准菜地。截止目前，全市累计成立土地股份合作社207家，入股农户5.7万户，入股面积16万亩，流转承包土地面积达94.3万亩，占承包总面积的39.3%。三是推动农民居住向中心镇村集中。在郊县实施新城、重点中心镇优先发展战略，着力规划打造“三城九镇”。加强政策扶持，重点解决进城镇农民的居住、就业和社保问题，引导城乡人口向郊县新型城镇快速集聚，郊县城镇化率每年提升