内容提要：近年来，笔者通过对大量县域经济的发展实例、特别是城郊农业大县的经济发展现状，进行了不断的跟踪分析研究，逐渐感觉到县域经济的健康发展，经济战略的科学谋划极为关键。本文试图通过突出城郊农业大县的区域范围和近郊优势两大特色，在宏观上提出重点把握“经济布局、产业定向和机制运行”三大主题，以避免城郊县经济发展中显现出的盲目性和无序性问题，进而推动城郊大县经济运行，步入针对性、前瞻性和科学性的发展之路。

经济战略是经济建设的科学规划和策略，对区域经济发展前景具有决定性的指导作用。县域经济要在经济崛起中奋勇争先，实现可持续的超常规发展，就必需做到有为而治，谋划为先。

不同的区域特点，需要有不同的发展战略。城郊农业大县，由于其地处城市边缘，农业面积较大的固有特点，在谋划经济发展战略中，要紧密联系实际，突出农业大县和近郊优势两大特色，重点要在宏观上把握经济布局、产业定向和机制运行三大主题。

一、经济布局上要确立中心带动、点面统筹、蓄势发展

经济布局要立足优势、突出重点、兼顾全局、统筹长远。即在规划上要正确处理好重点发展速度与全局发展需求，短期发展效益与长远发展潜力，项目集中开发与资源优势利用之间的辩证关系。

城郊农业大县，是县域经济的个性范围，与一般农业大县相比，最大的优势是零距离的城乡互补和市区辐射的无缝对接；与一般城郊农业小县相比，最大的差异是地广人多。因此在规划布局中，要把区域经济布局的总体要求与其个性特征有效地结合起来。经济中心的规划要与城郊优势、农业大县和后发之势相协调、相兼顾。经济布局要强调点面统筹、突出重点，既要有“倾全县之力，举县而为”，建设经济中心的决心，又要有中心发展面向全局的战略意识；既要有借助所在城市发展之力，加快县域经济发展速度的设想，又要有科学利用资源，确保后发之势的战略思考。

1、经济中心的区位设置要适中。建设经济中心、打造开发区，是近年来县域经济快速发展的成功经验。但是经济中心的取位，尤其是城郊农业大县的中心区位设置，却往往对未来县域经济中心的开发水平、成区功能、城郊优势利用和可持续发展等方面，都将起着至关重要的作用。目前一些城郊县，在规划县域经济布局中，多存在着一些较普遍的倾向，即总希望把自已的经济中心或者开发区尽可能地挤进所在城市的边缘，认为这样不仅可以利用城市建设优势、节约开发成本，而且发展快、见效快、效益高。这种围城造城，培育县域 经济中心的做法，从短期和局部利益看确实要快些，但从长远和全局利益看，不仅阻碍了所在城市内力的自然扩张，挡住了城市外力的经济辐射，降低了城郊优势的利用力，而且人为地缩小了县域经济中心的发展空间，也降低了县域经济中心对县域经济的带动力。最终不仅不能形成县域经济的带动中心，还可能阻碍了所在城市的后续发展。

此外，再从县域经济全局发展战略看。农业大县与农业小县的经济发展模式，也具有不同的发展规律和要求。后者面小，只要集中有限资源，重点发展县域经济中心，就能通过中心辐射，带动全面。而前者则不然，由于面大、人多，城市化水平低，城镇密度小，地域分布不均匀等原因，如果中心过偏，辐射半径过长，就会效应递减，不仅可能会丢掉外围大部分农村地区，形成县域经济的不协调发展，而且还会在县域经济中心发展极的回波效应下，造成外围农村经济、社会发展的进一步衰退。这是我国许多发达地区“三农”问题至今没有走出困境的的沉痛教训。 

因此，  城郊农业大县的经济中心取位，不能过于靠近所在城市，而要敢于拉开距离、亮开城市，并要留有充分的畅达空间。这样一可以确保县域中心相对独立，使中心建设更具可塑性、带动性和辐射性；二可以依托县域资源独创特色，与所在城市经济形成鲜明互补之势；三可以通过城区之间的畅达工程，进一步激发和引导所在城市面向县域扩张的潜力，从而延长所在城市经济辐射线，拉大所在城市经济圈，扩大县域经济受益面。总之这种拉开距离的中心设置战略，既提升了县域经济中心的外在形象和内在潜力，又提升了所在城市的内在扩张力和外在辐射力，更重要的是为未来县域经济中心和所在城市的可持续发展，提供了双向的发展战略空间。