市政建设呼唤和谐规划

衡水市建设局质监站　杜双胜

    随着城市现代化建设进程的加快，管网已经被更多地采用，如通信管网、电力管网、燃气管网、供热管网等等，这些管网相互交叉，共同支撑着城市的正常运转。遗憾的是，虽然城市运转一时一刻也离不开管网，但管网规划却处于十分薄弱的境地，这应该引起规划部门和规划师的注意。
    一、管网规划不和谐
    1、规划缺失。城市建设中，一个不争的事实是管网密度越来越大，而很多地方在规划实务中似乎没有注意到这一点，个别地方的城市规划，从城镇体系、用地规模、园林绿地、景观风貌、环境保护到市政工程比较全面，但管网规划特别是管网方面的详细规划不是很充分。据了解，除京、津、沪及为数不多的省会城市之外，我国 600多个城市均不同程度地存在着管网规划缺失的问题，有的甚至连基本的管网规划都不具备，以至于管网建设不得不“临死抱佛脚”，造成了管网建设的无序和效能低下，埋下了管网事故的隐患。
    2、姗姗来迟。尽管在理论上我们力求规划体系的完整、 在实践中我们注重规划工作的实效，但管网规划还是没有跟上城市建设的步伐，成为一个迟到的规划，甚至不得不屈服于已经形成的无序状况，在现实与历史的夹缝中寻求平衡，使这项本应成为龙头的工作处于十分被动的境地。
    3、系统性差。千呼万唤中形成的管网规划，往往是仓促之作、 “救急”之品，无论是规划的深度、精度还是其科学性、系统性都难以得到有效保障；同时，由于在进行总体规划时缺乏对各种管网的综合协调和与其它专项规划的对接，因而虽然有些规划做出来了，但难以与原有规划体系形成统一的整体，“撞车”现象时有发生。
    4、存档不利。相对于总体规划和其它专项规划， 管网规划资料的存档也存在着不足。近年来一些地方市政施工中挖断自来水、煤气管道、电信和电力线缆的事情屡有发生，这固然有野蛮施工等方面的原因，但由于管网资料不健全而造成施工定位不准确的案例也不在少数，我们应该在这些事件中吸取一些教训。
    二、架构和谐规划的几点建议
    1、确立管网规划在城市规划中的重要地位。 管网是城市系统重要的组成部分，其在城市中所发挥的功能，看得见、摸得着。它不仅是城市运转的大动脉，而且是城市现代化水平的重要标志。因此，无论在学术上还是在实践中，都应进一步明确管网规划的重要地位，切实搞好管网规划的理论研究和工作部署，真正将其纳入规划工作的议事日程和规划体系，当作一件大事组织实施。这是搞好管网规划的基本前提。
    2、加大工作力度，尽快弥补管网规划缺失。 要对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础资料。要依照城市总体规划，对城市管网进行系统的分析研究，确定各种管网的规划方案和完成时限，争取在较短的时间内补上管网规划的缺失。要特别注重管网规划与总体规划、管网规划与其它专业规划以及各管网规划之间的相互协调，确保规划的系统性和可操作性。
    3 、加快培养管网规划专业人才。管网规划只所以成为迟到的规划， 一方面是由于我们在规划观念、规划理论上与城市建设的进程不适应；另一方面，也说明我们还相对缺乏具有现代规划理念和管网规划知识的专业人才。因此，要在提高现有规划人员素质的同时，加快培养一批管网规划方面的专业人才，以确保管网规划具有较高的起点，尽快缩小甚至消除与其它专项规划的差距。
    4、建立健全管网规划资料存档制度。规划是建设的依据，也应该是建设的轨迹。保存好管网规划资料，特别是详细规划资料，对于研究城市管网的建设和运行规律，提高城市管网建设效能，确保施工和人民生命财产安全，保障城市改造顺利进行具有非常重要的意义。因此，要规范管网资料存档工作，使管网规划不仅在编制实施上迎头赶上，而且在资料管理和二次开发方面也有所突破。

(作者单位：河北省衡水市新华路市建设局质监站桩基检测科）