农村工业化是县域经济发展的突破口
    ----凤翔县农村工业化发展的经验与启示

邵金利 杨 过

    一、发展农业产业化是实现农村工业化的关键
    近年来，陕西省凤翔县县委、县政府紧紧围绕畜、菜、果、辣、粮五大农业支柱产业，坚持用工业化的理念、思路和组织生产方式抓农业，倡导农业局长按工业局长去当，乡长按厂长去当，村主任按车间主任去当;采取项目、交通、水利、资金、技术等倾斜措施和县、乡、村分级抓示范园的办法，扶持建设产业基地，支撑龙头企业发展壮大，逐步形成了“4个10万亩、3个经济带”，即:以10万亩标准化苹果和10万亩标准化辣椒示范区为重点的中部果辣经济带，以10万亩设施农业为重点的城郊及公路沿线蔬菜经济带，以10万亩药材和干杂果为重点的山区林特经济带。围绕基地，充分运用市场经济运作方式，打破地域、行业和所有制界限，依靠优质服务和优惠政策，引进“洋”龙头，推进“新”龙头，膨胀“原”龙头，挂靠“强”龙头，大力创建龙头企业，先后建立了华美果汁、英特利果蔬、雪儿乳业、鼎天化工、凤凰面粉、鸿翔酿造等30多个农产品加工型龙头企业；又引进了正阳、华隆、西林、大洲等一批产加销一体化龙头企业。龙头企业按照"公司+基地+农户"的生产模式，引导农民“订单”生产，科学作务，规模经营，一大批农民变成了“工人”，收人大幅度增长，走出了一条工业带动农业、农业促进工业的路子。农业产业化的发展，既为推进农村工业化创新了思路，又为农村工业化的稳步发展奠定了坚实的物质基础。
     二、工业园区是推进农村工业化的载体
    在县域资源、资金短缺的情况下，加快工业化进程，必须收拢五指、突出一极、建设园区、聚集发展。根据全县产业结构和生产力布局特点，县委、县政府确定建设长青、陈村、县城、长虹四个工业园区，用工业园区带动工业化。在工业园区的定位上，建成招商引资的磁力源和辐射源、经济快速发展的载体和平台、经济总量在短时间里得到较快膨胀的孵化器。在园区的基础设施建设上，坚持政府引导，动员各方参与，多元融资，做到水、电、路、电视、电话等“四通一平”，不让客商在公共设施上投资一分钱，节约了客商投资成本，缩短了投资周期。同时，他们把投资环境特别是软环境当作招商引资的生命线，牢固树立"引资者是功臣、投资者是上帝、服务者是公仆"的观念，本着"你投资我拥护，你发展我服务，你纳税我保护，你有困难我帮助"的原则，对客商实行“服务承诺制”、“电话预约上门服务制”、“首问负责制”、“限时服务制”等，使客商投资放心、创业安心、生活舒心。
    陈村工业园中的水沟村在推进工业化中，为了引进客商、留住客商，千方百计创造条件，采取实实在在的措施为客商提供服务。一是我建厂，你生产，向外出租。村上出资租地50亩，投资400多万元建起了厂房、车间、办公室、水电设施齐全和绿化到位的高标准“粤版工业园”，投资者只需设备到位，就能投人生产；二是你经营，我上班，一年分文不取。村上将原村办企业的厂房、设备全部租借给客商，一年内不收任何费用，“撒手”让客商来经营，盘活了近1亿元的村集体固定资产，创造了400多个就业岗位。三是你出钱，我出人，合作双赢。听说宝竣公司管理销售人员欠缺，村上立即挑选出2名能干的年轻人，1名赴广东帮企业建立 “销售窗口”，1名到企业挂职，参与日常经营。四是你用工，我培训，高薪聘请。村上出资高薪聘请了3名国内知名企业的技术骨干和专家创办技术学校，企业每上一个项目，每进一批新工人，就会立即进行有针对性的培训。目前，村上技术工人已达800多名。五是你用车，我提供，免费服务。得知宝峻电子公司用车困难，村上立即将一辆崭新的三菱车借给该公司使用，除车本身消耗费用外，聘请司机及司机工资都由村上出。客商要办理有关手续，村上代劳，全程服务。正是由于具有这种尊商、亲商的投资环境，几年内，园区相继引来了台湾、香港、广东、深圳等地客商，建起了宝竣电子公司、凤凰胶粘公司、全欣电子公司、华泰电子公司、宝利电容器公司、龙一科技电子公司，形成了高、中、低一体化，从电容片到电容器一条龙的生产格局和空、铁、路齐全的立体供货网络。目前，水沟村的各种电子产品生产线15条，年产电瓷片150亿支，占领了全国市场的1/3，世界市场的1/5，并将在三年后达到国内市场“半天下”。
    长青工业园创建之后，相继引进了投资40亿元的东岭ISP项目，投资49亿元的宝二电二期工程及投资2.4亿元的陕西意森工业硅等项目，园区总投资预计到2006年可达到150亿元，正向全省最大的能源工业基地迈进;县城工业园引进了投资7000余万元的恒立H钢生产线、东盛GMP认证、鼎天化工扩产等项目，医药化工特色鲜明;长虹工业园引进建成了华美果汁有限公司、英特利果蔬公司、五真辣椒加工厂和交易额7000万元的农产品交易市场等多个项目，成为西北地区影响较大的农产品加工出口贸易基地。到目前，四个工业园累计入驻企业总数达到了157户，形成了各具特色的"块状经济"。2004年园区的工业总产值占到了县域经济总量的56%，县域经济高速增长主要依靠了四个园区的强力拉动。
    三、民营经济是支撑农村工业化的主体
    风翔县将民营经济作为县域经济发展的主体，在政策上支持，资金上扶持，环境上创优。先后制定了一系列减免税收、简化办理证照程序，用地、贷款指标倾斜，及实行挂牌保护制度、检查须经政府许可制度、服务承诺制度等发展民营经济的优惠政策，鼓励民营经济快速发展。各项优惠政策的实施，加上良好的创业环境，将市场主体的积极性和创造性有机地聚合并释放了出来，全县出现了农民、经济能人和富裕户竟相走出家门，走出土地，进城进厂经营创业的良好局面，为农村工业化的发展注入了鲜活动力。
    在启动内资的同时，按照明晰产权、盘活资产、激发活力的原则，县委、县政府成立专门机构，制定详细方案，深入宣传引导，采取拍卖、租赁、股份制等多种形式，推进县内工商企业改制。到2O04年底，所有县属工业企业和乡镇企业已基本完成改制，企业的生机和活力明显增强。目前，全县6922户工业企业中，95%以上为民营企业，吸纳从业人员5万多人，有力地支撑和推动了全县农村工业化的快速发展。
    四、城市化是推动农村工业化的必要条件
    在推进农村工业化中，风翔县把城镇当作工业发展的载体和民营企业创业的平台，以撤县建市为目标，加快县城建设，提高城市的服务、载体功能，强化城市的环境吸引力。城市建设需要大量的资金，但县级财政又拿不出太多的钱，怎么办?县委、县政府及时转变观念，变原来"有多少钱办多少事的观念为“有多大事就筹多少钱”，走城市建设市场化、资金筹措多元化、基础设施社会化的路子，按照“谁投资谁受益”的原则，放手经营城市。县上制定了一系列措施和优惠政策，拍卖基础设施冠名权，贼予投资者部分土地开发权，建设单位代征道路和公共设施建设用地，城市建设配套费给予补偿等吸引投资，实现城市的自我滚动、自我积累和自我增值，提高城市建设与管理的效率和效益。这些灵活多样的措施和办法的实施，取得了事半功倍的效果，两年多时间县上共筹措和争取资金6亿多元，相继实施了县城东关街、东大街、南大街、南环路、西大街、小南街、太白巷的拓宽改造，开发建设了雍兴路、美化了秦凤路、东大街，完成了县城增容供水、天然气入户、南城壕清淤排水等工程，开通了公交车，完善了通讯设施，建成了风鸣住宅小区、东湖路住宅小区、富强花园等多处安居工程，使县城的整体建设迈上了一个大台阶，大大提高了城市的品 位和层次，增强了县城的吸引力。为更多的县内外群众和客商进城创业、推进工业化创造了条件。
    五、开放引进是农村工业化的助推器
    资金、人才短缺的情况下，推进工业化必须依靠外力来加速推动，必须建设一流的投资环境，必须坚定不移地实施开放和项目带动战略，招商引进。为此，县委、县政府部署开展了“开放深化年”、投资环境集中整治等一系列活动，创优环境，强力吸引项目、资金、技术和人才。
    2003年，听到陕西东岭集团准备在宝鸡辖区投资的消息后，县上先后3次诚邀东岭集团董事长李黑记、凤县锌业有限公司总经理孙宏和负责该项目设计的长沙冶金设计院同志来考察长青镇的地形、地貌，推介该区域毗邻冯家山水库、宝二电厂和宝中铁路的地理优势。及时拿出项目设计的有关资料，县发展计划局等18个部门和单位的干部职工主动牺牲双休日，组织专人加班加点现场测绘，上市进省索取有关资料，仅用3天时间就完成了基础资料的收集和服务承诺工作。县委书记、县长还亲赴长沙，争取项目设计单位----长沙冶金设计院的支持。精诚所至，金石为开。风翔县扎实认真的工作作风、优质高效的工作效率、以诚招商的感人行动终于感动了东岭集团，东岭项目于2003年7月终于落户凤翔。
    近年来，由于狠抓了开放引进，风翔成了各方投资的洼地和热土。2003年，风翔县签约招商引资项目105个，到位资金4.2亿元，2004年签订招商引资项目72个，引资16.24亿元，到位资金13亿元。凤翔县农村工业化正在稳步健康发展，在工业化的推动下，全县正在快步迈向小康。