关于现代农业园区的调查和思考

王  昀

    现代农业园区是改造传统农业、打造现代农业的平台。进入新世纪以来，各地在推进农业现代化建设中，都加大了建设现代农业园区的力度，呈现出一派百舸争流、千帆竟发的大好局面。为了在现代农业建设中更好地推进农业园区健康发展，笔者最近对江苏省南通市的现代农业园区建设情况进行了调研和思考。
    一、南通市现代农业园区建设的基本情况
    南通市现代农业园区建设始于2002年底，二年多来各级领导的重视程度愈来愈高，工作力度愈来愈大，发展趋势愈来愈好。2004年经市验收认定的现代农业园区有1593个，总投入达55.5亿元。今年一季度，各县(市)、区新开工37个投入超500万元的现代农业园区，总投入为8.27亿元。初步分析，南通市的现代农业园区有以下基本特点：
     (一)现代性。现代特征是现代农业园区的基本特征。主要体现在三个方面：一是基础设施和设备的现代性。在园区建设中，各地对田、林、路、渠、涵、闸等综合治理，把大片农田建成了“田成方、路成网、树成行、渠相近、田肥沃、生态环境优良”的标准农田。积极运用各种现代农业设施，钢架大棚比比畔是，一些园区还采用了先进的自控式光温室和喷灌、滴灌设备。曾庆红副主席视察过的海门市中南高档花卉园区建有智能温室3000平方米，连栋温室4516平方米，配置了先进的控温、调光、灌溉、施肥等设施，整个系统都由计算机控制。二是科学技术的现代性。园区注重新品种、新技术的推广，从美国、日本、荷兰、台湾等国家和地区引进蔬菜、瓜果、花卉、畜禽等新品种近100个，并运用无土栽培、嫁接育苗等高新技术进行试验示范、推广。不少园区积极与大专院校、科研院所合作，将高科技企业引入园区。如皋搬经切花菊生产园区依托南京大学先进的花卉栽培技术，通过组培繁育、网格牵引、化学调控、管道加温等措施，实现了切花菊的高成功率和高产出。2004年园区向日本出口切花菊800万枝，创汇280万元，园区(含供热区、加工区及办公生活区)平均每亩产出达到15.06万元。一些园区还创办了网站和网页。三是管理方式的现代性。园区管理与现代市场经济接轨，按照政府扶持、部门文持、企业运作的思路，构筑市场化的运行机制。一些园区积极探索现代物流方式，运用全新的经营理念和营销手段，推动企业高效率低成本运行。
     (二)聚合性。在园区中，各地注意整合资源，聚合人力、物力、财力。一方面把农业综合开发、农业三项更新工程、农田水利建设、土地整理、科技三项费用等资金整合投入农业园区建设，并专门从财政切出一块资金，用于扶持园区发展。2003年至2004年南通市财政拨出500多万元用于现代农业园区建设以奖代补。一方面注重调动社会资源，大力倡导和鼓励工商资本、外来资本、民间资本投入农业园区建设。一个以政府财政资金为导向，农民和镇村集体经济投入为主体，有关农业项目资金、外商、企业、个体投入为补充的投入机制开始形成。在人力资源的聚合上，主要将现代园区当地的农业科技工作者与有关大专院校、科研机构科技人员的有机结合，及当地党政领导、园区业主、劳动者的共同参与。聚合性还体现在一个个承包农户土地的聚合，形成了一定规模。现在市县(市)二级园区规模一般在一万亩以上，镇(乡)村级园区规模分别在 1000亩、100亩以上。
      (三)特色性。园区产品产业具有特色性。涉及饼干小麦、双低油菜、名贵花卉、珍稀苗木、蔬菜、瓜果、蚕桑、 畜禽、鱼虾贝藻等。很多园区紧密结合当地资源和经济技术优势，积极发展农副产品加工业，培育壮大农业龙头企业。 2004年与园区项目密切相关的龙头企业有377家。如皋磨头银燕10万头优质生猪养殖园就是以龙头企业----南通银燕食品有限公司加工成香肠火腿、肉松、肉脯等产品销往上海、北京等全国200多个大中城市。园区2004年实现产值7000万元，利润800万元。启东方源四青作物园区辐射面积11000亩，发展农户6500户。该区以启东市方源快冻食品有限公司为核心，2004年生产 “四青作物”8000吨，销售额2500万元，利润460万元。
     (四)绿色性。园区农产品生产突出“无公害”产品、绿色食品、有机食品的生产，很受城乡居民青昧。位于南通市区东郊的崇川观音山无公害蔬菜园区建有无公害蔬菜生产区，制订了10多项《无公害蔬菜生产技术规程》，6个产品取得无公害蔬菜产品证书。产品对生产、加工、销售等工艺流程实行全程质量控制，并新建了二条净加工生产线，成立了农产品及蔬菜配送中心和无公害蔬菜直销点、生鲜超市，日上市无公害蔬菜近万斤。港闸区闸西乡高效农业园区生产的“华特”牌全青绿芦笋通过国家无公害农产品及其生产基地认定证书。
     (五)多元性。园区类型的多样性决定了园区功能的多元性。产业功能是园区的主要功能，广大农民正是依赖这一功能实行增效增收。如城10万亩花木产业区常年种植花木8万多亩。2004年园区出售苗木2800万株，盆景80万盆，园区平均亩效益和农民年收入双双超过1万元。展示引导和教育培训功能是园区的又一功能，周边农民正是从园区的生产实践中看到了引进的新品种、新技术的功效，心也痒了起来，跃跃欲试，“看中学，学中看”。南通市“十五”农业发展的定位是建立具有南通特色的城郊型、外向型高效农业体系。许多现代农业园区已成为城郊型、外向型农业的示范基地。以生产灵芝著称的安惠生物科技园建有安惠国际食用菌培训中心，既是商务部中国食品土、畜进出口商会国际培训中心，更是中国食用菌协会的培训基地。这一培训中心提供食用菌方面各种知识的教育，增进中国人与全球同行的联系。世界蘑菇学会也表示提供一切力所能及的帮助，使培训中心更加成功地运行。旅游观光功能是园区的再一功能。园区的田园风光成为城里居民休闲时欣赏的一道亮丽的新风景线。也有一些园区建设的主导思想就是着眼于旅游观光。如海安北海农庄、曲塘士高休闲农庄就是以旅游观光、科技示范、休闲娱乐为特色，让城里人在双休日、节假日享受田园情趣，观赏田园风光，河畔垂钧、水上泛舟、岛上休闲、林间漫步。
     (六)“磁场”性。园区具有 “磁场效应”，对周边农区和广大农户有着较强的辐射作用。海门无公害肉鸡产业园区核心区占地750亩，由京海集团7个肉鸡养殖场、3个孵化厂、2个饲料厂、1个肉鸡加工厂和1个鸡粪无害化处理中心等14个产业单位及南通市绿色畜产品工程技术研究中心组成。目前带动辐射全市6个养鸡重点镇和180多家规模养鸡户，产品畅销全国23个省、市、自治区、如东马塘长皮梅三元猪生产园区连锁建有千头规模猪场4个、500头规模猪场20个、百头以上猪场80个。园区年出栏三元商品瘦肉猪15万头以上，带动2.1万户农户。
    南通现代农业园区建设的不足之处主要是地区之间发展不平衡，存在一定差距。有些地方园区建设目标不明确，有随意拍板的现象；一些园区规模小，带动作用不强；一些园区设施利用率低，科技含量不高，主导产业不明显，经济效益不理想。
    二、以科学发展观指导现代农业园区建设
    科学发展观是以人为本、协调、可持续的发展观。这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。我们要搞好新世纪新阶段的现代农业园区建设，做到持续、快速、健康发展，就必须坚持以科学发展观为指导。
    一、确立新理念，高起点规划
   现代农业园区是现代农业发展的新平台，建设理念必然有别于传统农业。首先是先进性的理念。与传统农业相比，现代农业园区无论是在基础设施设备、科学技术、运行管理机制等方面都具有无可比拟的先进性；其次是工业化的理念，要以项目为载体，用实施工业项目的方式推进现代农业建设；再次是产业化的理念，要坚持“产业立园”，着眼于培育特色产业、新型产业，致力于推进名特优农产品的产业开发，促进区域性主导产业的发展；第四是市场化的理念，坚持体制、机制的创新，用企业化的成本管理、现场管理、技术管理、人力管理等方式实施园区管理；第五是“人本化”的理念，坚持以人为本，围绕提高农民素质、促进农民增收和充分发挥科技人员作用，推进园区建设；第六是持续性的理念，努力改善园区生态环境，尽可能运用循环农业方式推进园区的可持续发展。
    规划具有导向和规范作用。在新理念的指导下，对现代农业园区进行高起点、高标准规划，是搞好园区建设的重要前提。发展快、成效大的园区很重要的一条经验就是“规划先行，规划超前，一次规划，分步推进”。规划的高起点高标准首先体现在园区的发展定位上。打造现代农业发展新高地是现代农业园区建设的战略目标。围绕这一战略目标应努力把园区建设成为农业科技推广示范的窗口、现代农业的教育培训基地、名特优农产品产业发展基地、农业休闲观光的新胜地。毫无疑问，园区规划应围绕战略目标和上述具体发展目标展开。规划的高起点高标准还体现在对园区建设、管理的高要求上。园区规划要坚持城乡、农工统筹，与农村工业化、城镇化规划和落实基本农田保护区有机结合起来，选址要具有资源条件好、环境质量佳、连片规模大的特点，并要有长远眼光，避免与工业园区、城镇建设用地发生矛盾，确保农业园区用地的科学性稳定性。园区基础设施建设要达到路、水、电、通讯四通和土地平整，沟、渠、林、田同步建设，配套完善；核心园区要做到工厂化养殖、设施化栽培、智能化管理、园林化景观。规划的高起点高标准也体现在对园区规模、效益的先进性要求上。从南通当前农业发展实际出发，在园区规模上县、乡两级种植业园区面积应分别达到万亩、千亩；畜禽集中饲养量应分别达到生猪1万头、1千头或家禽10万、5万羽或波杂山羊1000只、500只；在综合产出上，种植业年综合亩产出达 3000元以上，高效设施栽培率综合亩产出达到5000元以上，连片面积在50亩以上的特水养殖亩产出达4000元以上；畜禽饲养人员人均年产值5万元以上。园区农产品商品率、科技贡献率应分别达到80%以上、70%以上。
    二、运用新科技，提升竞争力
    现代农业是知识型农业。现代农业园区也应成为知识型农业园区。知识型农业很重要的方面是当代高新科技在农业上的应用。笔者认为，要提升现代农业园的竞争力，核心措施就在于提升园区的知识化程度和科技贡献率。因此，加大新品种新技术在现代农业园区的引进推广力度已成为当务之急。要继续以科技创新为动力，把园区建成科技成果的孵化基地。为此，要积极发展园区与农业大专院校、科研院所的合作，实现园区的基础设施优势、经济优势和大专学校、科研所的人才优势、技术优势的紧密结合和互补，加快农业科技成果产业化。人才是关键，园区要引进人才、留住人才，为园区所用。允许科技人员领办创办现代农业园区，以技术入股、技术服务、技术转让等形式参与园区建设。一部分园区已成为种苗种畜种禽的培育繁殖中心，要继续发挥这些种源基地的作用，让更多的新品种通过园区示范推广。除常规培育的新品种外，对经过太空运载、辐射等方式处理过的种子的示范推广也应予以足够重视。很多新技术已在诸多现代农业园区得到推广，并取得明显成效，今后除加强设施栽培、基质穴盘育苗、无土基质栽培、节水灌溉等新技术的推广应用，还应加强生物组培、信息网络等高新技术的推广应用。既要加强园区农业产前产中的新技术的引进示范推广，又要注意产后加工、储运、包装技术的推广应用，延长农业生产链条。在园区内要大力推行标准化生产，杜绝 “无标生产”。园区产品己有标准的，要严格按标准生产；无标准的要积极创立标准。特别是要加强环境质量监测，打造园区无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌。
    三、增强辐射性，推进产业化
    现代农业园区的效益是与其辐射能力的强弱紧密联系在一起的。如果辐射能力强，园区的经济效益和社会效益就大；反之则小。而园区辐射能力的强弱又取决于辐射者和被辐射者的素质高低。高素质的辐射者是指有很大带动和影响作用的核心区、核心组织，这是最主要的。核心区是园区的中心区，要按照“现代、科技、高效”的要求加强建设，使之成为当地现代农业的样板。唯有产业化才能使效益最大化，必须因地制宜确定与当地主导产业，尤其是特色产业关联度大的园区主导产品，并依托辐射区加强龙头组织建设，推进产业化经营。园区的龙头组织是指以农业龙头企业为主的能带动千家万户生产的农产品加工销售企业和专业合作经济组织(专业合作社、协会)，这也就是园区的核心组织。积极倡导“园区+企业+协会+基地+农户”或“合作社+批发市场+园区+农户”的产业化经营模式。进一步落实对农业龙头企业和专业合作经济组织的扶持政策，将其做大做强。农业龙头企业要与广大农户建成更紧密的利益联结体，不仅在一次分配时给农户以实实在在的经济利益，还要让农户参与二次分配，分别享有农产品加工流通后的利润。与此同时，要加强辐射区与核心区的联结，强化对辐射区农业生产者的培训教育，使其自觉地遵循核心区的农业生产模式，从而把辐射区建设成为优势特色农副产品基地。
    四、广招内外资，投入多元化
    现代农业园区建设需要大量的资金投入。要发挥政府财政资金的扶持引导作用。市、县(市、区)财政要设立专项资金，用于园区的农田水利、农业机械化等基础设施和环境建设，以及对园区建设有功人员、单位的奖励。可以奖代补，在园区建设告一阶段后考核奖励，调动建设者的积极性。现在农业项目资金类型不少，有农业综合开发、农田水利建设、农业科技三项更新、无公害农产品基地建设、农业科技推广等，今后要集中资金，优先安排在现代农业园区实施。要拓宽资金投入渠道，在财政资金的引导下，以社会投入为主进行园区建设。按照“谁投入谁收益”的原则进行市场运作，突出“业主”的主导地位。走好“三资”(工商资本、外来资本、民间资本)开发农业的路子，吸引更多的内外资投入现代农业园区建设。鼓励龙头企业、农村合作经济组织、个人种养大户、科研院所、科技人员、外商等等以股份、独资、合作等方式进行投入，以资金、设备、技术入股等方式进园区创业，建立园区投融资新体制。
    五、改善软环境，提高保障度
    在重视园区基础设施等环境建设的同时，要重视园区的软环境建设，增强保障园区可持续发展的能力。一是要重视园区生态环境建设，加强土地资源保护。要加强土壤综合治理，推行测土配方施肥，推广使用有机肥、生物肥，控制和合理使用化肥、农药等农业投入品，不断提高土壤的有机质含量。要加强园区周边环境整治，综合治理水环境污染，搞好植树造林，营造园林风光。要倡导在园区使用循环生产模式，以让废弃物更好地得到利用，进一步净化环境。二是要加强和改善园区建设的领导，为园区建设提供优质服务。为强化对园区的组织领导，各地可建立以党委、政府分管农业领导担任组长，农村工作办公室、农业、林业、农业资源开发、农机、财政、发改、经贸、科技等部门领导参加的现代农业园区领导小组，负责制定农业园区发展目标、规划，并实施监督、考核。及时研究解决园区建设中出现的有关问题，推进园区健康发展。要把园区考核工作纳入对各级的全年目标管理考核范畴，从组织领导、科技成果试验示范与转化效率、产业化经营、园区效益、对当地经济发展的促进作用等方面制定园区的鼓励政策，在用地、基础设施建设等方面予以积极协调和支持。按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地流转，处理好园区建设中与农民休戚相关的土地问题。对创办领导园区的各类主体一视同仁，积极提供有效服务。各相关部门要把关心支持现代农业园区建设作为本部门的责任和义务，按照各自职责，做好相关服务工作。要鼓励园区创业主体按市场经济方式独立动作。帮助园区建立健全公共服务体系，增强亲和力、吸引力。

     (作者系江苏省南通市人大常委会副秘书长兼农业和农村委员会主任)