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整合财政支农资金促进现代农业发展(图)

作者: 日期： 2009-6-4 16:05:34 来源: 湖南日报点击次数:

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省长助理、省财政厅党组书记、厅长李友志

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，是一切产业发展的源头和母体，也是当前保增长、保民生的基础。湖南作为农业大省，主要农产品产量在全国的地位突出，承担着保障农产品有效供给，为国家粮食安全和农业安全作贡献的重大责任。学习实践科学发展观，实现科学跨越、富民强省的战略目标，必须牢固树立农业是基本省情的观念，加快推进现代农业发展，从更高层次上夯实农业基础，打牢农业根基。

　　现代农业是传统农业基础上的改造和跃进，是农业发展的最新形态。推进我省现代农业发展，建设农业强省，既要在资金上增投人，工作上加力度;又要在思想上换脑筋，体制上使重劲。

　　以什么样的理念来抓农业

　　一、以民生的理念来抓农业。农业为人类提供永恒需要的农产品，直接关系民心，关系生存发展，本身就是民生产业。以民生的理念来抓农业，就要克服单纯的利税观，把农业作为民生福祉的基础工程来抓;就要克服见事不见人、见物不见人的思维惯性，始终重视和保护农业生产者利益。二、以市场化的理念来抓农业。市场化是现代农业的基本特征。以市场化的理念来抓农业，就要遵循市场规律，发挥市场配置资源的基础作用;搞好市场机制与政府作用的对接，防止强求农民的直接行政控制;更多地通过经济杠杆和公共服务，引导农民经济行为，调动农民积极性。三、以工业化理念来抓农业。农产品需求弹性小，容易出现多了价低伤农、少了价高伤民的状况。要跳出“就农业论农业”的思维定势，以工业化理念抓农业，提高农业规模化、标准化、科技化水平，培育发展农业产业链条，提高农业效益。

　　以什么样的投入机制来支持农业

　　随着支农惠农政策的强化，支农投人不断增加。但现行体制下，往往各自为政，肢解了投人规模。这与发展现代农业，建设大产业、大品牌所需要的大投人很不适应。因此要在建立农业投人稳定增长机制的同时，必须创新支农投人方式，推进财政支农资金的整合，从制度上建立提高资金使用效益的机制。一、整合资金先整合认识。整合资金就是在不改变专项资金性质、用途和渠道的前提下，建立财政支农资金统筹安排、协调投人、规范管理的机制，各炒一盘菜，共做一桌席。整合并不是简单地集中资金，不影响部门管理权限，改变的是管理方式和投人方式。以更宽广的眼光认识资金整合，以大局意识对待资金整合，就容易达成共识，形成合力。二、深化以县为主的财政支农资金整合工作。2006年以来，我省按照中央财政的要求开展了支农资金整合工作机制，得到中农办和财政部领导的高度重视和肯定。实践也证明，整合财政支农资金有利于促进产业的发展和农民的增收，有利于放大财政资金的引导效应，有利于组合部门优势，有利于资金的规范管理和效益提高。这个被实践证明行之有效的经验应该坚持，并要以更大的力度、在更广的范围推开。三、推进省级支农资金整合。为从制度上建立上下连动的整合机制，支持和促进县级财政支农资金整合工作，应大力推进省级支农资金整合。(1)从预算编制环节整合资金。根据现代农业发展需要，省级应调整归并专项资金，由项目县打捆申报，省按因素法切块分配到县。(2)下放审批权限。对中央切块安排到我省的专项资金，原则上按客观因素，切块下达到项目县，逐步改变项目资金安排“点鸳鸯、撒糊椒”的状况，提高县级统筹能力。(3)成立湖南省整合资金支持现代农业发展领导小组。高端推动，顶层规划，深度整合，立体监管，确保省级支农资金整合工作的顺利开展。

　　以什么样的手段来推动农业

　　农业是自然环境·生物·人类相互联系、相互制约的复合大系统，是自然再生产和经济再生产交织在一起的复杂大系统。邓小平提出农业发展一靠政策、二靠科技、三靠投人，仍然适应于发展现代农业的需要。一、统筹运用政策工具。(1)要从偏重财政政策转到综合政策的利用上，充分发挥土地、信贷、税收、价格等政策的独特作用，形成全方位、多环节支持保护现代农业发展的政策体系。(2)要从滞后的被动的宏观调控转到超前的、主动的调控轨道上来，超前开展政策研究，建立政策储备制度，减少临时的、应急的政策出台，提高政策质量和政策执行效果。二、大力推进科技兴农。(1)要改革农业科研体制，提高农业科研和成果转化水平。(2)要加强农业技术推广体系建设，增强技术服务能力。(3)要加强农民技能培训，提高农民的素质，培育与现代农业发展相适应的新型农业主体。三、增加财政农业投入。各级都应按农业法和中央1号文件的要求，支出安排上向农业倾斜，逐步提高农业支出占财政支出的比重。要高度重视和加强项目资金管理，以好的绩效赢得中央财政的更多支持。四、构建农业投融资平台。积极培育和发展农业信用担保公司，设立村镇银行等新型农村金融机构，创新农业产业发展的投融资机制，聚集社会资金增加农业投人。同时大力支持农民专业合作组织发展，培育为农服务的社会中介机构，提高农民组织化程度，增强农业融资能力和抵御市场风险能力。

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