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江西吉安市林改促进农民增收社会和谐

作者: 日期： 2007-7-11 9:25:48 来源: 江西省林业厅点击次数:

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　　吉安市位于江西省中部，赣江中游，土地总面积3790.7万亩，所辖13个县（市、区）中有11个是重点林业县，是全省重要林区之一。全市林业用地面积2599.8万亩，其中有林地2119.3万亩，森林覆盖率65.5%；活立木蓄积量6787.3万立方米，毛竹2.2亿根。
    吉安市林改工作2005年5月全面推开以来进展顺利，林农收入明显增加，造林护林积极性明显提高，林区秩序明显好转，取得了阶段性重大成果。2006年5月，在全省林业产权制度改革表彰暨配套改革动员大会上，被省委、省政府授予全省林改工作先进市称号。8月25日，全国集体林权制度改革现场经验交流会在该市井冈山召开，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作了重要讲话，与会代表深入该市泰和县桥头镇石壁村、遂川县林业要素市场及衙前镇上芫村，对3处林改现场进行了参观考察。截至2007年5月底，全市发放林权证403349本，林地使用权人已签收林地111.21万宗、面积2470.51万亩，签收率97.6%；全市分山到户率79.1%，分户登记率83.8%，自留山比例27.2%；调处山林纠纷12156起，计957764.5亩，起数调处率为94.3%，面积调处率为94.3%。与此同时，林权制度配套改革工作积极有序跟进，进一步巩固和发展了林权制度改革成果。
    一、主要做法
    （一）高位推动，坚持“四级书记”抓林改。一是高规格召开林改会议。2005年5月，市委、市政府召开了由各县（市、区）委书记、分管领导、各乡镇党委书记参加的全市林改工作会议。市委、市政府主要领导及市四套班子分管领导出席会议，省林业厅厅长刘礼祖到会讲话，与会人员参观了遂川县林改办和乡、村、组林改现场，把工作部署与现场学习相结合，取得了良好效果。二是高要求加强组织领导。全市林改工作会后，各县（市、区）及时对林改领导小组进行了调整，由县（市、区）委书记担任组长，县（市、区）长任第一副组长，分管副书记任常务副组长；各乡镇成立了由党委书记任组长的林改机构，各行政村成立了以村支部书记为组长的林改小组，各县（市、区）把林改工作纳入对乡镇的年度目标管理考核内容。同时，市、县（区）两级从纪检监察、宣传、政府办、财政、林业等有关部门抽调了294名精干人员到市、县（区）林改办集中办公，具体组织、指导林改工作。三是高标准保障工作经费。全市各级共落实林改工作经费2247.4万元，其中市本级90万元、县级904万元、乡级555.15万元，确保了林改工作顺利进行。
    （二）示范带动，坚持乡村试点推开林改。一是学习推广遂川经验。林改工作全面展开前，就组织各县（市、区）到遂川参观学习；林改工作启动后，又组织县、乡两级林改领导小组及林改办负责人到遂川县实地参观学习，把遂川林改的主要做法、工作制度、文件材料进行系统整理，汇编成册，制成光盘，分发到各县（市、区）学习借鉴。二是认真抓好乡镇试点。要求县（市、区）至少选择1个有代表性的乡镇作为林改试点乡镇。在抓好试点示范的基础上，以点带面，稳步推进。三是加强林改示范村建设。无论是试点乡镇，还是非试点乡镇，都要求确定1—2个林改示范村，做到村组林改方案规范化，村级公示样板化，村组会议通知、送达回执、表决票样式、村组会议记录和会议签到册格式化，充分发挥其典型示范作用，使其他村学有榜样，赶有目标。
    （三）还权于民，坚持民主方式开展林改。一是广泛宣传，让群众掌握政策。在层层召开动员会的同时，充分利用广播、电视、报刊、简报、标语、墙报、网站、文艺演出等形式大张旗鼓地宣传林改。市、县两级累计编发林改简报416期，印发致农民朋友公开信70.74万份，各级电视台、报纸报道林改稿件1620篇。安福县创作了18首以林改为题材的诗歌，深受群众欢迎。二是规范程序，让群众民主决策。在制定村、组林改实施方案时，严格按照“两个2/3”和“四签两不准”的程序表决，对外出务工人员，要求办理委托手续，让被委托人代行表决；对于不会写字的村民，可以代签字，但必须打手印。在明晰产权、选择改革形式中，坚持因地制宜，形式多样，让群众自主选择。在外业勘界前，组织林农先期踏界，不少村组在技术人员上山勾图前，就已将各自的四界标识得清清楚楚，不仅有效化解了界址纠纷，而且加快了外业进度。三是排忧解难，让群众放心满意。做好一榜公示，林权证的收集是难点。针对不少群众林权证遗失的实际情况，各级林改办积极与档案馆联系，以村为单位免费开放查找、免费复印，极大地方便了群众。

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