城乡一体化是实现又好又快发展的必由之路

——张家港市推进小城镇建设30年的回顾与展望

2008年12月20日 北京

秦振华

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，这是党中央新形势下推进我国改革开放事业的又一重要战略之举，为推进社会主义现代化城镇建设，保持经济社会又好又快的发展指明了方向。

改革开放三十年以来，作为小城镇发展“苏南模式”代表之一的张家港市，在推进改革开放的过程中，始终坚持以人为本，以富民强市为目标，以创建文明城市为突破，以经济建设为中心，两个文明一起抓，全面推进文明生态，协调和谐张家港建设，建设快速健康协调发展，各项社会事业不断进步。2007年，实现地区生产总值1050亿元，成为江苏省首批ＧＤＰ超千亿的县市；人均ＧＤＰ达1.6万美元（按常住人口计算为1.2万美元）；完成全口径财政收入194.58亿元，其中，地方一般预算收入83.98亿元，增长37.5％；全市工业总产值达到3220.12亿元；成为全省首批全面小康达标的县（市）之一。在国家统计局公布的全国百强县（市）社会经济综合发展指数排名中，我市名列第三位。先后荣获联合国人居奖、全国文明城市、全国生态市、国家园林城市、国家卫生城市、国际花园城市、全国环境保护模范城市等近百项荣誉称号。

一、城乡一体化之路推动了张家港市实现超常规、跨越式发展

张家港市原名沙洲县，999平方公里，1986年撤县建市，以境内天然良港－张家港命名。1962年才建县，原是常熟县、江阴县各划出一部分组成沙洲县，人们称之为边角料，没有城镇，一片农村。当时县委、县政府所在地杨舍镇只有五千人口，其中一半是农民。2平方公里不到，只有一条800多米长破烂不堪的街道，是苏州的“西伯利亚” ，财政收入不到三千万元，经济十分脆弱。

怎样建设小城镇？建设什么样的小城镇？建设的资金从哪里来？这些问题一直束缚着张家港人的思路和手脚。直到党的十届三中全会召开，改革开放的春风吹醒了张家港大地。当时，我在杨舍镇担任党委书记，后来又兼市委常委、市委副书记。思想大解放的热潮在我胸中涌动。换面貌首先换思想，求发展首先要开拓思路，思路决定出路。在市委常委、市长开会研究城建的会议上，我提出了“大拆、大建、促大发，建设新区，整治老区”的城建工作新思路。从此拉开了小城镇建设的框架：大体经历了两个重大历史发展阶段。

第一阶段：喊响“三超一争”的奋斗目标，掀起大拆大建大搞小城镇建设的热潮。九十年代初，市委冷静分析了全国经济形势和苏南周边县市的发展势态，多次召开六千人大会，喊出了“工业超常熟，外贸超吴江，城市建设超昆山，各项工作争第一”。真是石破天惊，拉开了城市建设决战的序幕。当时的杨舍镇还不到4平方公里，城市人口一万，地方财政收入才2亿多一点，城市的基础建设和条件远不如昆山。但是，我们弘扬“自加压力、敢于争先”的张家港精神，重在实践，苦干实干。

一是明确了“三个一”的城市建设管理鲜明的指导思想：即规划一张图，审批一枝笔，环保一票否决制。我们请了清华大学吴良镛教授，还有上海同济大学来帮助我们进行城市总体规划，形成科学的城镇建设的规划蓝图。从此，不管领导层发生什么更替变化，大家都按规划执行。明确城市建设审批权集中到市委分管领导手中，其他人不得随便打招呼，对那些影响到城市环境或者有污染产生的项目，环保局有绝对的否决权。我们还组织了30多人的城建考察团，先后到山东威海等地参观考察。回来鼓足勇气喊出“学习威海，赶超威海”。后来还到广东、深圳、珠海等地学习借鉴。在博采众长的基础上，敢于赶超。

二是全面推进城乡一体化的基础设施建设。①我们用了不到三个月的时间，完成了保税区内1800多户人家的拆迁。又在150天内建成360幢，20万平方米的拆迁安置房，在港区镇一下子崛起了一批居民新区；②市区新造了一个杨舍镇。市区把老房子、老街全部拆除，拆迁达20万平方米，按规划新造了商业街、学校、机关，新建面积超过50万平方米，形成了步行街、人民路、长安路、美食街等一批新街道和新区，而这些街道的邮政、通讯、电视三线都埋入地下，建成了全国第一个高等级商业、文化步行街。步行街的模型放到北京人民大会堂向党代会代表展出；③走出了区港园联动，“四化”并进的经济国际化之路。在改革开放的背景下，小城镇建设我们是以保税区为龙头，三区两园为依托（保税区、沿江开发区、省级开发区、冶金工业园、欧洲精纺城）区港园联动开发，集镇城市化，城市现代化，城乡一体化，港口国际化，“四化”齐头并进，张家港一片繁荣兴旺、生态绿色，城镇建设，园区建设相映光辉；④投入3亿元，用了2年不到时间就建成了宽70米路基，50米路面双向8车道，35公里长的张扬公路；⑤投入3亿多元，建造了一批象梁丰高级中学、张家港中学、暨阳中学那样的高等级中学，农村中小学校，全部翻新重建，成为新农村建设标志性建筑；⑥利用英国三千万英镑的低息贷款，建造了8万吨级的第二自来水厂。直接从长江深泓里取水，让全市人民用上了清洁的长江水；⑦投入数十亿元，让市区所有的企业搬迁到三环路以外，市区居民老宅只拆不建。广种绿化花木，形成了二十多个供人们休闲养生的绿岛公园；⑧到1994年底，张家港城镇建设，发生了历史性的巨变。市区杨舍镇成为江苏省第一个卫生镇、文明镇。张家港市成为全国第一批、江苏的第一个国家级卫生城市。圆满实现了九十年代初提出的“三超一争”的目标。许多前来张家港参观考察的人都形象地说：“如今的张家港，白天看象新加坡，晚上看象小香港”。这是对我们极大的激励。

第二阶段：城乡一体化内涵提高，城镇化再创新高阶段。

这一阶段主要从九十年代中期至今。2000年秋，时任委员长的李鹏同志代表党中央来我市领导干部“三讲”教育会议上作重要讲话。他说：“改革开放以来，我有两次来过张家港，深深感到张家港发展很快，变化很大，真是今非昔比，张家港原是个不起眼的小县城，现在成了一个新兴的港口工业城市，特别是1992年邓小平视察南方发展谈话以来，张家港市的经济建设和各项社会事业取得了突飞猛进的发展，张家港市是全国闻名的两个文明建设的先进典型，经济和社会发展在江苏乃至在全国的县（市）中都在前列。我为张家港市这些年来所取得的不寻常的成就感到高兴，也很受鼓舞”。这时对我们极大的激励和鞭策，但我们又同时清醒地认识到张家港市城乡一体化建设的路是走对了，还很有必要从外树形象及时提升到内涵素质上来，真正把城乡一体化这篇大文章做大做美做好，真正实现农村变城市，农民变市民的质的转变和飞跃。

一是注重进一步放大全国文明城市形象。张家港成为国家级卫生城市、环境保护模范城市以后。我们一步不松，寻找差距，把城乡一体化建设推向深入。我们在实施沿江开发战略进一步同国际经济接轨的同时，花巨资建起了固若金汤的全国一流标准的长江防洪大堤，并且在堤内种树种竹，形成风景秀丽的长江岸线观光带，带动旅游，造福子孙后代。长江中的双山岛面积26平方公里。吴良镛大师说：“黄金有价，宝岛无价”。我们像爱护自己的眼睛一样保护好双山岛的生态环境，民房只拆不建，搞了一个一流水平的高尔夫球场，把双山岛建成了一个供人民休闲养性的大花园，又利用江苏省修筑沿江高速公路集中取土的机会，把洼地挖成一个人工湖，总面积6615亩，恢复了历史上暨阳湖风景区，带动了城市开发建设。梁丰生态园建设是农村宅基地低洼地集中整治后形成的又一个自然生态景点，面积达1500多亩。市区二环路，沙锡路、港城大道，沙洲路等17条道路建设改造，拉开了大框架。我们又挥大手笔推进张家港市生态环境建设，提出建设绿色、生态、文明张家港，以“以绿色通道、绿色家园、绿色基地”为抓手，每年政府用于绿化建设的投入超过10亿元，形成了贯通城乡，覆盖全境、城乡一体的区域性绿色生态格局。目前市区建成区绿化率达到39.3％，绿化覆盖率达到45％，人均公共绿地面积达13.28平方米，全市森林覆盖率达20.4％。市区，镇区的生活污水处理率分别达85％，65％以上。成为国家园林城市，全国生态模范城市和国际花园城市，荣获联合国人居奖。

二是注重提升城乡文明，实行农村社区化管理。从1999年开始，我们率先把城市社区化的理念引入农村，不断深化社区的医疗保健，休闲娱乐，便利商务等生活性服务，拓展社区的技术指导，市场信息，农村培训等生产性服务。我们还致力于提升农民人文素质，牢固确立“繁荣农村文化，培育现代农民”的理念，投资5000多万元建设“乡村文化家园”。八镇一区共建有农村公共图书馆144个，正常营业的影剧院19家，长年开放的书场22个。政府连续五年举办“长江文化艺术节”吸引了数十万农民热情参与。我们致力于搞好社区现代化建设，全面推进农村社区道路硬化、住宅美化、河道净化、路灯亮化以及水电、燃气、电信、邮政、数字广播电视等公共配套服务设施进村入户，农村社区的基础设施，基本功能，人居环境全面与城市接轨。我们还致力于让全市人民共享改革发展的成果。我们是在江苏首家，在全国也是最早实行让每个市民参加社会保障和农民由农保转社保的工作，居民和农民的参保率基本上达100％。给老年农民发养老金补贴达100％，促进了城乡和谐一体化发展。

三是注重城乡协调可持续发展，实现资源整合优势互利。城乡一体化是一个不断推进，不断提高水平的过程。我们按照城乡协调发展的要求，先后几次调整城市农村一体化建设的规划，撤并乡镇提高资源利用率，增添城镇可持续发展后劲和竞争力。我们还按照把张家港建设成“长三角地区的制造业基地”，“江苏省重要的滨江工业基地”、“苏锡常都市圈内的重要保税物流中心”的城市新定位，抓紧构建“一城四区”的市域发展新结构，真正形成重点突出，梯度、辐射、功能互补、错位发展的合理的城镇布局和城乡一体化发展新模式。

改革开放三十年来，张家港市城乡一体化建设发生巨变，按照建设社会主义和谐社会建设的要求和目标，我们还需要不断地提高升级，开拓创新，加快发展。

二、不断提升城乡一体化建设水平，促进张家港市经济社会更好更快发展。

在面临世界金融危机严峻考验的新形势下，中央及时召开了党的十七届三中全会。会议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要自觉以十七大和十七届三中会会精神为指引，紧紧围绕全面建设“协调张家港”、争当江苏“第二个率先”示范区的目标，坚持科学统筹规划，有效整合各类资源，加快完善基础设施建设，着力在更高水平上推进城镇一体化化进程。

1．大力弘扬张家港精神，开创城镇建设新局面。我们要严格按照科学发展观的要求，大力弘扬张家港精神，进一步增强开拓创新创优意识，解放思想，抢抓机遇迎难而上，积极进行制度创新、科技创新和管理创新，全力拓展发展新思路，增创发展新特色，形成发展新优势，提升城镇建设新水平，开创城镇建设新局面，推动城乡一体化建设再上新台阶。

2．破解体制机制约束，加快城镇化进程。我们要不断深化对城镇体制建设的改革，解除其对小城镇发展的制约，健全促进人口、资金、技术、项目向小城镇集中的体制机制，增强城镇集聚发展的能力。

3．坚持统筹协调发展，推进城镇化建设。按照建设高标准的社会主义新农村，进一步解放思想，不断改革创新，统一规划、布局、建设，积极引入国际先进理念，塑造城镇特色，提升城市品位，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，推动新农村建设不断迈上新的水平。

4．加速人文素质升级，提升城镇化水平。全面推进三个文明建设，不断提高市民的文明素质。坚持做到建设文明城市与提高市民文明素质同步，帮助农民致富，提高农民的思想文化道德素养同步，推进农村城市化与农民变文明居民同步，促使农民在生活观念、社会交往、行为模式等方面发生转变。真正让改革开放的成果惠及全体农民和居民。形成共同致富、共同繁荣、共建文明、城乡一体、其乐融融的社会主义新农村。

                                                         （作者系江苏省张家港市原市委书记）