全国城郊经济五届四次年会学术报告

发达城郊地区发展中的十大关系问题

谨以此文献给发展改革三十周年纪念！

中国城郊经济研究会会长 包永江

    一、城城郊经济在改革开放中孕育、形成、成熟。

    1,改革开放造就了城郊经济的脱颖而出。

    三十年前的这个季节，中国召开了划时代的中央工作会议和党的十一届三中全会，明确了“实践是检验真理的唯一标准”和“解放思想、团结一致向前看”，在总设计师邓小平的率领下，揭开了改革、开放的序幕，从此，中国走出了一条崭新的发展轨迹。中国的改革开放从农村开始，从最贫困的地方突破，因为那里的农民为求生存而改革的原动力最强烈，而那里的计划经济的行政控制力又相对薄弱。於是，群众自发的包产到户、大包干在安徽的小岗村、肥西县最早突破。改革是为了突破障碍来发展生产力，而发展尤其是发展市场经济需要一系列要素的齐备和组合，如交通、市场、资金、技术、甚至经营理念，这往往在最贫困地区是难以齐全和齐备的。１９８２年７月在广州的白云宾馆，中央农研室武操文部长主持了全国城郊经济第一次研讨会。与会者的共同认识是：我国的农村改革从最贫困的地区突破，未来将在最发达的地区结出经济发展的丰硕成果，这个地方就是我国大中城市的城郊地区。历史正是这样发展的。三十年来，城郊经济从传统的农村经济中脱颖而出、茁壮成长、超常发展，终于形成了具有独立形态的城郊区域经济。

    2,五个方面的综合、分步推进而趋向成熟。

    (1),以粮棉油为主的自给性、半自给性农业经济→封闭的满足城市市场需求的鲜活副食品生产（菜篮子生产）→全方位市场导向、供产销和种养加形成链化衍接的市场农业→向着高效、规模化、无公害、现代农业逼近；

    ⑵、由单一的农业经营→工副业发展→依托城市工业支持的乡镇企业发展→全方位开放格局下的多种经济成分的非农产业发展（原有乡镇企业改制和民营化、民营企业培育、城市工业向城郊转移、外资企业、城郊以外地区非农资本的进入等等）→在技术进步支持下向着现代制造业基地、现代服务业基地逼近；

    ⑶、人口和生产力的封闭式、分散农村布局→相对集中、多层次、现代化城镇体系发展；

    ⑷、在城市建设带动下城郊基础设施和公共设施建设加速；

    ⑸、发挥区位优势来加快非农化、城镇化进程中城郊城镇人口和农村人口收入和生活质量的提高。

    3,对国民经济做出重大贡献并形成多种功能。

    回顾城郊三十年的发展，尽管它所占的空间和所拥有的人口在全国所占的比重微不足道，但是，它对国民经济整体发展所作的贡献却是举足轻重的。２００８年我们选择了京津沪、江浙粤辽的二十四个发达郊区作为样本，择定了户籍人口、面积、地区生产总值、全社会固定资产投资总额、全社会消费品零售总额五项指标以２００７年的指标值与全国的总指标值做了权重分析。二十四个郊区的人口占全国总人口的比重为１．７６％，设定一此项指标值为１，则地区生产总值、全社会固定资产投资总额、全社会消费品零售总额占全国相应指标值的比重分别是人口比重的３．１１倍、２．５８倍、３．５７倍。二十四个郊区的面积（平方公里）占全国国土总面积的０．１％，以此项指标值为１，其他三项指标值在全国相应的总体指标值的比重是人口比重的５４．７倍、４５．４倍、６２．８倍。我们可以自豪地指出：我国国民经济近年来的超常发展中，制造业的一个主要部分，作为“世界工厂”接受订单为国际市场加工出口的一个重要部分、利用外资投入农业和制造业的一个主要部分、从中西部地区转移出来近二亿农民工中从事农业和加工业就业的一个重要部分、我国外向型经济的一个重要部分，都集中在我国大中城市的城郊尤其是沿海发达地区中的城郊地区。对于宏观经济，城郊是一个举足轻重的地区。