新形势下的三农问题

国务院研究室副主仼

李炳坤

（2006年6月17日在全国城郊经济五届二次年会理论研讨会上的讲话·宁波）

（根据录音整理，未经本人审阅！）

    参加全国城郊经济第五届第二次研讨会，感到非常的荣幸。非常感谢我们的包会长和各位给我这个机会。我想按照会议的规定题目，主要讲积积极稳固的推进新农村建设。在讲之前，我想先花几分钟时间把当前农业农村的形式介绍一下。
    一、当前三农形势
    今年到现在已进入六月份，今年以来农业和农村工作开局良好，粮食生产稳定发展，农民收入持续增加，新农村建设扎实推进。总的来看，夏粮丰收已成定局，单产和总产将超过丰收的去年。再一个农民外出务工人数进一步增加，工资收入有所提高。这个中央下发的第一号文件《关于农民工问题》的文件推动，已初见成效。另外惠农政策今年落实的进度比往年加快，到目前为止，今年中央重大的政策绝大部分已落实到位，种粮补贴资金也基本上都到了农民手中。特别是国家出台了小麦最低收购价政策，从今年6月1日开始实施，那么这项政策也受到了农民的欢迎。而柴油等生产资料的上涨，中央财政安排了专项的农业生产资料综合补贴，125亿元现在也已下达。那么这些情况，预示着今年的农业农村工作继续在良好发展的轨道上运行。
    与此同时，我们也应该看到一些存在的问题，比较突出的是：一是粮食及主要农产品的价格出现下滑趋势。除了东北大米和玉米外，大豆、猪肉等价格都是在下滑的。一至五月份，集市贸易的小麦价格比去年同期下降6.7％，大豆价格下降6.7％，另外，畜产品的价格也是下降的，猪肉价格下降15.3％，活鸡价格下降12.7％，这些价格的下降，都给农民增收带来了新的难题。第二个困难是夏粮收购存在困难，夏粮主要是指小麦，小麦是从今年开始实行最低收购价的，去年在国家贮备粮管理总公司下属的一些单位落实收购，实际上它是起一个尝试作用，并没有全面的最低收购价进行收购，今年呢正式全面按照最低收购价收购。这样以来有些工作没有跟上，一些地方反映收购资金不足，农民也反映收购点少，农民卖粮不方便，因此有些农民还是卖给个体私营粮商。三是农资价格居高不下。化肥、农药的价格虽有所下调，但仍居高位。柴油价格多次上调，尽管国家拿出了125亿元农资综合直接补贴，但还是给一部分农民增加了支出。四是自然灾害偏重发生。今年气象年景总体偏差，极端气候较常年偏多，防汛抗旱形势比较严峻。特别是五月份以来，广东、贵州广西、福建等地的自然灾害突出，尤其是台风、泥石流灾害发生严重，造成了一定的人员伤亡和财产损失。象珠江、岷江发生了大范围的强暴雨，一天降雨400多毫米，有些地方达到600多毫米，部分中小河流发生历史上最大的洪水，造成不同程度的涝灾。铁别是福建比较严重，东北有些地方则持续干旱，尽管这几天降了一些雨，但旱情仍未根本缓解，两外西北地区同样存在旱情，总的来说降雨范围是比往年多，但是还是干旱。由于干旱，森林火灾频发。今年是继1987年以来，森林防火形势最为严重的一年，今年三四月份，好几个地方都发生了火灾，河北、山西、黑龙江，铁别是内蒙古火灾点多，主要是由于雷击造成的，花了很大的力量在扑救。从全国很多地方调集了兵力、森林防火武警，用直升飞机吊，经过努力，在6月3日基本把火扑灭。
    当前，农业农村工作方面最为紧迫的是三项工作，夏收、夏种、夏管。第二个是加强粮食市场宏观调控，要努力使市场的粮食价格处在合理水平上；三是抓好防汛抗旱工作，要立足于防大灾，做好各项准备，特别使山体滑坡，地质灾害的监测和预警。这两年我们人员伤亡，在自然灾害上，最严重的就是山体滑坡，山体滑坡主要是下暴雨引发的。起先还察觉不出来，往往是下半夜发生山体滑坡，造成损失。目前，农业的生产形式基本上是这样，开局良好开局良好，但困难很多，还需付出很大的努力 。要实现全年粮食持续增产、农民稳定增收的目标，还在很大难度，容不得半点松懈。