宁波市鄞州区地处浙江东部沿海，是2002年撤销鄞县设立的宁波市下辖区。全区总面积1346平方公里，下辖18个镇乡、6个街道，总人口81万。

近年来，鄞州区面对工业化城市化快速推进、改革发展不断深入、外来人口急剧增加等带来的持续加大的维稳压力，始终坚持以科学发展观为统领，把维护社会稳定放到全区大局中来统筹谋划、全面推进，呈现出经济发展与社会稳定互促共进的良好局面。去年，全区完成地区生产总值817亿元，实现财政一般预算收入186亿元，连续三年位居浙江省全省各县（市）区第二和第一；荣获浙江省平安区创建和省社会治安综合治理“六连冠”、两次荣膺省委、省政府授予的“平安鼎”。在具体实践中，我们主要从以下三方面狠抓社会稳定工作。

一、从服务和保障发展的高度抓稳定

发展是第一要务，也是维稳工作必须紧扣的中心所在。我们始终站在服务发展的高度，把维护稳定作为推动科学发展、率先发展的重要保障，找准关系发展的维稳关键环节和重点部位，创新举措，扎实推进。一是着力在保障经济平稳较快发展上下功夫。今年以来，由于国内外形势的变化，经济的下滑对社会稳定的影响持续加大，部分企业生产经营困难引发的各类矛盾纠纷快速显现。我们严密防范并积极化解经济领域的社会稳定风险，成立监测预警、风险防范、危机处置等多个领导小组，制定出台相关应急预案和工作方案；对全区3000余家规模以上企业的生产经营情况进行实地排摸，并建立分级预警机制，对确定为风险等级的企业，采取“一企一策”的办法予以处置。在服务和帮助企业解困的同时，全力维护劳动者的合法权益，建立“政府预先垫资、职工出面起诉、法院快审快结”的绿色通道，全区未发生一起因企业危机引发的群体性事件。二是着力在保障重点工程推进上下功夫。重点工程是发展的主要载体，也是未来发展的潜力与后劲。重点工程实施政策性强、牵涉面广，处置不当容易引发群体性事件。在工程实施前，我们严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，对工程的合理性、可行性、可控性进行分析评估，积极协调好不同群体的利益，做到重点工程建设与稳定风险预防同步推进；在工程实施中，我们按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实施区四套班子领导联系重点工程制度，严格维稳目标责任管理，建立健全情况通报、督查督办、“一票否决”等制度。近三年来，鄞州共配合实施24项市级以上重点工程，主体实施44项亿元以上重点工程，总投资额达到100亿元，未发生一起因工程建设引发的到省赴京群体性事件。三是着力在保障征地拆迁上下功夫。土地征迁是当前破解发展瓶颈的主要途径，也是保持经济平稳较快发展的重要保障。征迁工作涉及土地补偿、群体安置、社会保障等一系列敏感问题，也是最易引发矛盾纠纷的因素之一。在具体操作中，一方面，坚持政策先行，根据不同阶段的经济社会发展情况，及时调整完善全区性的征地补偿安置政策和社会保障政策，2003年以来已连续出台五个专门的实施意见。同时，针对重大项目的征地拆迁，因地制宜制定出台相应政策，既做到了与全区性政策的较好衔接，也对重点项目的特定情况作了专门的细化和规定。另一方面，强化风险稳控，建立健全信访、政法、监察、国土等部门联席会议制度，定期分析评估拆迁形势，及时处置各类苗头性、倾向性和突发性问题。对拒不执行，在说服无效的情况下，认真做好预案，严格按照法律程序强制执行。近三年来，全区共征地近8000亩，未发生一起大规模的群访事件。

二、从维护人民群众利益的高度抓稳定

维护人民群众利益是做好一切工作的根本出发点和落脚点。我们始终把解决群众最关心最直接最现实的利益问题作为把维稳工作的切入点，建立完善了一系列民主决策、利益协调、诉求表达等有效机制，保障群众权益、增进群众利益。一是政策源头治理促稳定。按照“源头治理、制度化解”的思路，强化矛盾纠纷的源头防控。建立健全决策调研、民意征询等科学民主决策机制，采取座谈交流、民主协商等方式，广泛听取基层群众的意见和建议，防止因决策失误产生不稳定因素。近两年作出的“十大实事”和“幸福民生40条”等重大决策，都事先通过报刊和网络广泛征询社会各界意见。同时，着力从制度上根本性解决矛盾。针对近年来外来户、农迁农、农嫁女等涉农人员历史遗留问题，以及群众反映强烈的村级财务、环境保护、劳动就业等热点焦点问题，在深入调查摸底、多方征求意见的基础上，先后出台了一系列政策意见，基本化解了由此带来的矛盾纠纷。二是全面改善民生促稳定。始终坚持为民谋利的宗旨，以实施“幸福民生40条”为抓手，全面保障和改善民生，努力提高群众的满意度和幸福感，为社会稳定奠定扎实的群众基础。在全省率先启动旧村改造新村建设，已让8万多农民喜迁新居并享受城市社区式生活。率全国之先实施十二年免费教育，加大学前教育扶持力度，着力解决“读书难、读好书更难”问题。深化农村新一轮卫生事业改革，全面推进医疗、医药、医保、医助“四医联动”，实行系列减免限价政策，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。建立健全城乡社会保障体系，基本实现养老保障、医疗保障、弱势群体生产生活保障“三个全覆盖”体系。三是畅通利益诉求渠道促稳定。以开展领导干部“大接访”活动为载体，推进领导干部接访定期化、约访制度化、下访常态化，构建畅通有序的群众利益诉求渠道，防止“中梗阻”现象的发生。区四套班子领导每月轮流到区信访局进行日常接待，每月定期到联系乡镇下访接待。各乡镇也组织党政、人大等三套班子领导进行就地大接访。累计已接访、下访、约访群众560批2000余人次，一批群众反映强烈的问题得到基本解决，一批矛盾纠纷得到有效化解。

三、从夯实执政基础的高度抓稳定

基础牢则大局稳。基层基础关系着社会的稳定和谐，更关系着党的执政地位。我们始终把抓基层、打基础作为一项根本性任务常抓不懈，着力强化基层基础，深化基层组织和民主法治建设。目前全区90%以上的不稳定因素都在基层得到化解，有力构建了维稳“第一道防线”。一是优机制抓防范。把创新工作机制、实施超前防范作为维护稳定的重点。在工作中，建立矛盾纠纷“三级联调”机制，明确区、镇、村的调处责任。在区级层面，实施区四套班子领导联点联线保稳定制度，区级领导对所联镇村稳定负总责；在乡镇层面，全面推广“1+2”信访接待模式，由一名乡镇班子成员带两名联村干部定期进村入企化解矛盾；在村级层面，探索实施维稳防范“承包法”，由经验丰富、群众基础好的村民承包村级治安、维稳工作。二是强基层抓队伍。把基层队伍建设作为维护稳定的关键，基层班子软弱涣散、战斗力不强往往直接造成矛盾纠纷难以化解。在工作中，强化镇村班子建设，在选好配强乡镇班子的同时，重点加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设，实施村党组织书记年薪制、优秀村干部进乡镇事业编制和提任乡镇领导班子成员等关爱激励措施，严格日常教育管理和考核奖惩，充分调动了他们抓平安、保稳定的主动性积极性。同时，完善综治队伍网络，在提高公检法司队伍履职能力的同时，按常住人口的万分之六配备了1700余名乡镇保安队员，有力充实了维稳力量。三是重民主抓规范。基层民主法治建设是维稳的基础，村务不透明、财务不公开、决策不民主是社会矛盾的主要诱因。在工作中，大力推行“群众提议干部承诺”制，对年度村级经济社会发展、项目建设、实事工程等安排，年初由群众提出意见、村干部实行工作承诺。大力推行重大事项“三会民主决策”制，对敏感性较强的村级土地出让、工程招投标、资产管理、日常资金支出等，都由村“三会”进行集体商议、民主决策。大力推行“干部述职评议”制，每年年末由村主要干部对全年工作进行述职，由村民进行集中评议打分。这些制度的实行，既充分保障了群众的知情权、参与权和监督权，又有效减少了矛盾纠纷的产生。