全国城郊经济第六次代表大会暨城乡统筹发展论坛

坚持维护民利  依法规范操作

加快推进中心城区全面城市化

中共山东省潍坊市奎文区委副书记、区人民政府区长　

李辉

（2010年11月14日）

　　奎文区位于山东省潍坊市的城市核心区域，是潍坊市的政治、经济和文化中心，辖区面积57.6平方公里，原有59个村、43个社区（撤村设居后现设100个社区居委会），总人口36万。在奎文区推进全面城市化过程中，我们始终坚持以维护群众利益为根本，抓住城中村改造、集体资产改制、村改居三个关键环节，分类指导，统筹推进，探索出了一条适合我区实际的全面城市化之路。下面，我就奎文区如何维护群众利益，加快推进全面城市化，谈几点做法和体会。不当之处，请批评指正。

　　一、高标准实施城中村改造，夯实全面城市化基础

　　近年来，我区坚持把维护好群众利益放在首位，以改善居民生活环境、提升城市形象品位、拓展经济发展空间为着力点，牢牢把握“先规划后建设、先招商后拆迁、先安置后开发”的原则，积极稳妥推进城中村改造，迈出了全面城市化的第一步。目前，全区原42个城中村全部完成规划编制，已有35个村实施改造，累计拆迁478万平方米，开发面积830万平方米，6.7万村民告别平房住进楼房。

　　一是确保政策到位，保障村民利益。认真落实潍坊市出台的 “两个83”土地收益让利于村的政策（人均83平方米安置用地、83平方米生活保障用地），制定出台《关于积极稳妥推进城中村改造的意见》等一系列文件，减免村民安置用地范围内新建建筑的相关费用，最大限度地让利于村、让利于民。切实加强改造资金监管，要求开发企业按比例预存安置楼建设资金，优先建设村民安置楼，保证了村民的及时回迁。二是严格操作程序，实行民主公开。区里专门成立城中村改造办公室，指导帮助各城中村从招商洽谈、规划设计、拆迁安置、村民保障等各个环节，算好经济账、长远账，努力实现村民利益最大化。对规划编制、制定拆迁安置方案等关键步骤，由村里召开两委会、党员代表大会、村民代表会议研究通过，真正让村民当家作主。在房屋丈量、价格评估、确权确户以及新房选择等环节，全部实行公开公示，接受群众监督，有效保障了群众利益。三是落实标准要求，提升开发档次。打破“一村一规划、一地块一开发”模式，实行“片区规划、联片开发、集群打造”，选择有实力的集团公司实施规模化、片区化开发，提升改造的档次标准。同时区规划评审委员会，对各村改造规划严格把关，着力提高建筑容积率、高层建筑和非住宅建筑“三个比例”，进一步提升改造标准，提高开发效益，在有效改善村民居住生活环境的同时，为服务业发展和村民就业保障留足空间，实现了当前利益和长远利益的有机统一。

　　目前已实施改造的城中村，村民人均拥有住房63平方米，户均房产价值达百万元，村集体商业面积均达5万平方米，村集体经济收入和村民福利大幅提高。完成改造的中上虞村，新增商业用房8万平方米，年租金可超过3000万元，村民人均年福利收入从原来的650元增加到5600元，老年生活补贴从原来的人均每年1280元增加到8000元。

    二、民主推进集体资产改制，破解全面城市化难题

　　通过城中村改造，大部分村积累了大量的集体资产，2009年我区村集体经济总收入达到97.5亿元，比2004年增长92%。在当前市场经济条件下，如何管理、运营、分配好这些资产，实现资产的保值增值、维护好村民的合法权益，成为村集体经济健康发展的关键，也成为顺利实施“村改居”、实现全面城市化的难点和重点。为此，我区从2008年下半年开始，在全市率先推行以“产权量化到人”为核心的农村集体产权制度改革试点。目前，全区原59个村全面进入改制程序，30个村完成改制任务，35610名村民转为股东，可量化资金20.8亿元。

一是依法清产核资，摸清集体家底。区里成立专门领导机构，研究出台《清产核资操作规程》等规范性文件，指导街道逐村制定具体工作方案，成立由街道经管站、村“两委”成员、理财小组、群众代表组成的清产核资工作组，聘请高资质的律师、会计师和资产评估机构对固定资产、债权债务、各类资源性资产依法进行全面核实。清产核资完成后，召开村民代表大会进行确认。清产核资过程中，区监察、财政、审计等部门和相关街道全程参与，搞好协调和监督，确保数字全面准确、不重不漏。通过依法规范的清产核资，我们在准确摸清村集体家底的同时，累计挽回集体经济损失5000多万元。

    二是搞好资格认定，科学配置股权。我们严格遵循“依据法律、尊重历史、公平合理、村民自治”的原则，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理办法，由各村制定股东资格认定办法，确定享受量化配股人员。认定办法确定后，经三次张榜公示，由村民代表大会表决，将可量化的经营性净资产明确到人，一人一股，同股同酬。对于村内的空挂户、外迁人员、大中专毕业生等特殊群体，充分考虑其是否履行村民义务及对村集体的贡献，专门召开村民代表会议，民主决定其认定资格。公开、公平、公正的操作，得到了村民的拥护和认可，在股东资格认定环节，改制村的村民支持率都接近或达到100%。

　　三是抓好规范运作，组建新型经济组织。根据清产核资和股东资格认定情况，科学制定股份量化方案，依法组建持有集体股的社团组织，明确股权分配对象和分配比例，经95%以上的村民同意后，编制《股东花名册》，印制股权证，召开首届股东代表大会，依法产生董事会、监事会成员和董事长、监事会主席。全部完成法定程序后，由区政府研究批复，正式组建村集体经济合作组织。我区东庄村改制组建的东泰投资有限公司，可配置量化净资产1.81亿元，由该村注册的非营利性组织－－东庄服务社持有30%的集体股，1298名村民持有70%的个人股，每股面值达9.77万元。

　　集体资产改制完成后，原有村级社会管理职能全部纳入社区服务中心，新的经济组织领导班子充分发挥经营才能，带领全体股东重点研究市场，搞好经营，发展壮大集体经济，真正实现了资源变资本、村民变股东，进一步增强了集体经济活力。

　　三、配套跟进村改居，实现全面城市化目标

    我区实施的村改居，不是简单的形式上的翻牌，而是配套跟进户籍管理、社会保险、救济救助等方面的改革，让农村居民享有与市民同等的待遇。目前，我区原59个村全部撤村设居，年内可全面落实相关配套政策，在全市率先实现农村社区化、农民市民化、服务均等化。

　　一是坚持公平民主，严格规范操作。按照《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等法律法规，精心组织，严格程序，规范操作。对通过撤村设居方案等关键环节，充分征求村民意见，采用户决制的办法，逐一入户实名票决，入户表决同意率均达到95%以上，做到了依法、民主、公平、公开。

　　二是充分关注民生，切实维护民利。全面落实社会保险、社会救助、优待抚恤和居民就业等各项村改居政策，切实做到村改居后管辖区域不变、财产所有权和使用权不变、涉农政策基本不变“三个不变”，实现居民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高“四个提高”，让村民通过改革得到更多的实惠和好处。

　　三是扩大民主自治，形成长效机制。村改居后，积极推进社区网格化管理，以街、路、巷、河为界,将全区100个社区居委会优化调整为42个社区网格，搭建起社区服务平台,初步形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。在网格内成立社区大党委，将社区、驻区单位、新经济社会组织等党组织全部纳入管理范畴，逐步推行社区居委会直选制度，健全社区自治组织。深入开展“民主法治社区”创建活动，形成高效的社区自治机制，实现从“为民做主”到“让民做主”的转变。同时，制定完善各项评议监督制度，确保社区管理更加规范有序、社区服务更加优质高效。

　　各位领导、同志们，奎文区在加快城市化的探索实践中取得了一定的成效，但与先进地区相比还有不小差距。我们将以这次会议为契机，在上级党委、政府的领导下，在各位专家学者的指导帮助下，继续深入贯彻落实科学发展观，以改善民生为根本，以经济发展为主线，创新思路，真抓实干，科学发展，努力把奎文区打造成为富裕、民主、文明、和谐的现代化商务中心区!

　　谢谢大家！