南京市郊县新农村建设的探索与思考

南京市农办副主仼

夏公喜

(2006年6月18日在全国城郊经济五届二次年会暨理论研讨会上的发言·宁波)

    南京郊县包括栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合五个区和高淳、淡水两个县，面积6185平方公里，占市域总面积的94%，拥有人口359.4万人，占全市总人口的60.3%。郊县既是我市建设全面小康社会的重点和难点，也是南京未来发展的潜力和希望所在。近年来，市委、市政府高度重视郊县工作，把郊县作为做强南京经济实力的重要增长极，做大城市规模的组合板块区，做优城市功能的服务大平台，做美城市环境的绿色生态圈，坚持不懈实施统筹城乡发展战略，出台了一系列政策措施，组织157家市级机关部门、城区和企事业单位，与经济薄弱区县结对帮扶，努力促进郊县经济社会发展。2005年，郊县实现地区生产总值850亿元，财政收入155亿元，完成全社会固定资产投入669亿元，农民人均纯收入6225元。
    一、南京新农村建设的积极探索
    十六届五中全会提出了"建设社会主义新农村"的重大命题，为我市进一步加快郊县发展提供了强大动力。建设社会主义新农村，必须坚持因地制宜，具有木地的特点和特色。南京特色的社会主义新农村，要新在以城带乡、城乡互动的发展机制上，新在服务城市、绿色高效的产业格局上，新在设施配套、环境良好的农村社区上，新在生活富裕、素质优良的现代农民上，新在民主管理、法制加强的治理方式上。按照这个目标设计，我市确定了 "一条主线、五个带动"的工作思路，印紧紧围绕城乡统筹这条主线，在城市产业经济带动下，建设城乡协调发展、农民生活富裕的新郊县;在城市总体规划带动下，建设城镇布局合理、基础设施齐全的新郊县;在城市公共财政带动下，建设社会事业配套、保障体系健全的新郊县;在城市综合管理带动下，建设村容村貌整洁、自然环境优美的新郊县;在城市现代文明的带动下，建设生活方式健康、社会安定和谐的新郊县。把2007年实现全面小康和2012年基木实现现代化，作为新农村建设的阶段性目标，以"富民、壮基、康居、惠农、新"五大工程为抓手，大力推进郊县社会主义新农村建设。
    1、实施富民工程，农民收入连续保持较快增长。坚持多策并举，出实招促进农民增收。一是推进农民就业促增收。实施"百万农民转移就业"，市财政每年安排700万元，专项用于就业和创业培训。投资1200万元在 "一区两县"建成三个大型农村技能型人才实训基地，并在郊县建立了25个培训基地，努力提高农民就业技能。着力培育城乡一体的劳务市场体系，打造特色劳务品牌。每年培训劳动力3万人以上，转移5万人以上，全市累计转移农村劳动力达汀3万人，农民人均工资性收入达3200多元。二是鼓励农民创业促增收。开展 "十万农民自主创业"，进一步降低门槛，落实扶持政策，激发农民创业热情，加快发展个私经济。大力推进村干部"双带"工程，郊县一半以上的村干部有了双带项目，私营企业达3.3万户，个体工商户8.2万户，农民人均家庭经营收入近2000元。三是发展高效农业促增收。大力发展规模农业、设施农业、品牌农业、旅游农业、特色农业和外向农业，做大做强农业龙头企业，帮助农民培育新的增收点。去年农业旅游吸引游客260万人次，实现综合收入8亿元。四是创新经营机制促增收。新增农民专业合作经济组织400多家，带动20万农户生产销售，平均每个农户增收468元。在62个村推行集体经济股份合作制改革试点，变资产为股份，变农民为股东。2005年 "分红"总额达到2442万元，人均 "分红"365元。五是加大转移支付促增收。全面免征农业税，免除“两工"，落实三项补贴资金3960万元，农民因此人均减负增收90多元。
    2、实施壮基工程，郊县经济实力快速提升。针对郊县经济不够发达，镇村经济比较薄弱的现状，坚持把做强郊县经济实力作为新农村建设的关键举措。一是实行政策倾斜扶持郊县发展。去年集中出台了“加快南京统筹城乡发展的意见”和土地使用、基础设施建设等1+5配套政策，今年又专门出台了《加快社会主义新农村建设的意见》，对郊县简政放权，引导城市资源要素向郊县流动，激发郊县发展活力。二是以工业化引领郊县发展。把郊县作为全市工业的主战场，整合提升郊县开发园区，全力打造郊县先进制造业，形成了4个国家级开发区、22个市级重点工业功能区和10个配套协作区，产业分工错位发展的工业园区体系;以郊县工业园区为载体，积极推动市区工业企业向郊县搬迁，城乡产业对接，加快吸纳城市资木、南方资木。三年来，郊县共引进城区1000万元以上的大项目1376个，实际到位资金187亿元。三是深入开展城乡结对帮促。组织城区、市直部门、在宁高校、科研院所和大企业等157个单位，对经济相对薄弱的六合、高淳、深水 "一区两县"实施全方位、大范围、多层次的对口文持，确定帮促项目398个，总投资达到66亿元;组织副市级以上领导挂帮促8个经济薄弱镇，落实帮促资金1.63亿元，顺利完成三年帮促任务，有力促进了经济薄弱地区的发展。