全国城郊经济第六次代表大会暨城乡统筹发展论坛

闭 幕 词

中国城郊经济研究会会长

谢 扬

2010年11月14日 下午

各位代表、各位理事、常务理事大家好!

我们开了一个团结的大会，一个继往开来的大会!

本次大会按照研究会章程，顺利完成了换届。受第六届理事会委托由我来致本次会议的闭幕词

一、首先小结本次换届工作

１、感谢第五届理事会大力支持!感谢老一辈理事、常务理事、副会长们、资深顾问们一贯的支持。不单是我们本次会上表彰的研究会的积极分子,而且包括很多一贯支持研究会的其他同志。开幕式上那么多老同志到会,就是他们的一贯支持的表示。真是非常非常的感谢！

２、感谢包会长倾情投入，他个人是一辈子投身于三农工作,无论是实际第一线工作，还是三十年如一日的城郊经济的研究工作,如果国内有城郊经济学或者叫城郊学,老包是理所当然的开创者，是我们研究会泰斗级人物。一定意义讲,本会有今天，相当部分靠的是他个人的魅力来维系。为此，我代表第六届理事会授予包会长特殊贡献奖。

我们大家,包括我都要学习包会长的投身城郊地区发展和改革的忘我牺牲精神。只要这样，这个研究会就有希望，就可以如过去三十年的历史发展所证明的,再创辉煌。

二、总结会议内容

１、领导报告及演讲

本次会议十分荣幸地将三农领域众多顶尖级的领导专家都请到啦。陈锡文、郑新立、尹成杰、韩俊等都是十七届三中全会文件的主要执笔者，是近几年六个一号文件的起草者，也是十七届五中全会文件的直接参与者。

陈主任报告从中央决策形成过程详细解读了新世纪以来新的三农政策体系的内容。我认为非常精辟、丰富,值得我们深刻领会和理解统筹城乡发展的理念、内涵及重点。特别应该指出：陈主任在强调三中全会关于六项制度改革内涵时,重点解读试点、探索，如何突破并形成新的法律、法规的核心要求及基本步骤。我的理解就是强调决不是不讲规矩、程序的乱来。不能各取所需，以伤害农民利益为代价。改革实践要正确回答现行法规、理论提出的挑战、问题和难点。要善于将改革实践总结为新的政策、法规。这样的政策和法规形成是要有规则、程序的基本要求的。不可能自搞一套。

我在有关地方讲课时曾经在回答非试点地方如何搞改革说过:成都、重庆、天津等地是国家综合改革试验区,正在改革的过程中,并没有到总结推广阶段。你可以参观学习、借鉴。但回来以后能否在本地实行,必须要明确党政一把手责任,你是非试点地区,搞成功算你的功绩，失败了你要承担责任，就要下台。当然现在中央更明确了,要搞城乡建设用地挂钩必须在批准的试点地区范围内。

因此，我认为这几年刚刚开始的城乡统筹过程，构建城乡公平的公共财政服务基础，将是一个持之以恒的艰巨过程。从城乡就业统一公平的市场环境的建立看，就依然包括继续促进农民非农就业转移和完善农产品价格形成机制；从城乡一致的义务教育基础的建立到逐步完善城乡的最低生活保障制度，乃至最为艰巨的全面的城乡一体的养老、医疗、住房等社会保障体系的建立，其目的都是为缩小城乡、地区差距，其难点在农村、在农业、在农民身上。急功近利是不行的。

我们必须明确:推进城镇化不是单纯的建设城市,而是为更多转移农村剩余劳动力，使更多人通过城市的发展分享现代化进程的福利，进一步减轻农村发展的压力；城乡统筹也不是为城市发展而将农村资源统筹到城市中来，因为重要的是打破城乡二元的体制结构，推进城乡公共服务的均等化，使城乡的资源互通有无，逐步消除城乡差别；新农村建设更不能仅仅是摆设，要在发展现代农业, 加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系迈出扎实步伐。

领导们的报告也非常明确指出了十二五规划期“三农”方面的改革发展任务。强调了解决民生问题、解决消费需求等方面，对未来跨越“中等收入陷阱”的重大意义。强调了在十二五时期加速推进现代农业的重大作用。突出了尽快形成适应经济社会协调发展促进城乡一体化新格局的法律法规体系的必要性和重要性。

２、城乡统筹论坛：以我国城郊经济与城乡关系当前发展中的隐患、矛盾应对为主题。原来拟分六个层次。后打乱层次,分别按排了秦振华、廖建平、赵阳、李兵第、张晓玲、张连城、毋青松、苏孝永、高焕喜、夏公喜、江海滨等十一位发言。从不同层次和角度表达了对当前问题、趋势的看法和认识。　　　　　　　

代表们在论坛上畅谈我国城郊经济改革开放以来的长足发展和对国民经济的重大贡献，同时也不无忧虑地指出：以城市利益倾向为特征的城乡二元发展在创造城市现代化业绩的同时掩盖了对三农工作和农民权益的相当程度的侵害；一些地方的城郊小城镇发展、建设畸形化，偏离了促进农民非农就业和安置的本意；城郊经济发展中的产业空心化的风险凸显，影响菜篮子工程和新型工业化的推进；城郊农民和外来农民工的权益多方面受到损害，使其弱势群体的地位逐步固化，正在形成影响未来经济社会协调发展的隐患。

“只有坚持改革开放、坚持维护城郊农民合法权益才是出路”，这是代表们在研讨中的共识。回顾历史，我国农村相关的多项制度都是与城乡二元发展密切相关，今后城郊和农村地区的改革必须以“两个趋向”为导向，进行新的制度建设。当前尤其要尽快推进城郊土地制度的改革和建设。代表们以极大的热情和责任感纷纷对新的土地制度建设、征地制度改革、地方政府的依法行政、城郊农民的集体土地、宅基地合法权益的维护、确立农民合法的谈判地位、公开公正公平地推进城乡建设用地挂钩的试点等献计献策，提出众多的决策建议，相信将引起了有关方面的重视。

我结合听了上述发言谈几点体会:

１、关于如何调控通涨预期。我国的CPI中,食品权重非常高是我们发展阶段决定。但今天已经不是粮价是百价之首的年代了。决定农产品已经不单单是供求关系了。我们的粮食库存非常充足，高出国际安全线非常多。而我们粮价一直很低。但我们经受住加入wto的冲击,靠的是农民忍受低粮价,才挡住高价进口谷物。特别是２００８年全球粮价高涨，我们国内谷物价格只有国际的一半水平,靠的就是我们粮食充足库存量。但我们很多粮食数字保密,没有公开透明度。我的建议应该除战略储备外,其它如周转储备等粮食、食品商品数字尽可能公开透明。有权威部门定期发布。不要让媒体所左右。这样预期就可控。而不会随波逐流。

２、我们的很多土地乱象,与在应对全球金融危机时,都去落实４万亿资金项目，而没有正确积极落实十七届三中全会的目标任务有关。我个人认为,将土地制度改革置于所有农村各项改革之首是不符合中国国情的。这项改革只能循序渐进。它与财政体制、投融资体制改革高度相关，牵一发而动全身。我们除了要按中央部署进行与土地制度相关的试点探索外,还有在财政体制改革中中央与地方关系调整上迈出步伐，在投融资体制打破垄断上有所动作,才可能有成效。

３、大家应该注意到韩俊主任谈到的农村金融体制改革的动向。实际我个人始终认为，我国的金融体制改革应该先于土地制度进一步的改革。比如刚才温州同志发言谈到的农村土地抵押问题,实际从今年开始国家银监会已经部署耕地流转中的抵押试点、宅基地使用中农房抵押的试点工作。

４、刚才有发言谈到了农业服务体系的建设问题。温州的职业学校建立农业流动医院。这非常好。今后职业学校也将实现完全免费。十七届三中全会提到用三年时间建立农业服务体系。但二年多还没启动。这个体系建立国家要掏不少钱的。现代农业总是要有物质投入。

代表们在讨论中结合自身的实践体会指出：我国的城郊经济经过三十多年的长足发展，已经进入到一个新的发展时期，这一阶段中不仅充满着战略机遇，同时各种矛盾、冲突也以城郊为聚焦空间。究其原因，尽管党和国家提出了实行“城市支持农村、工业反哺农业两个趋向”的战略转变，但几十年城乡发展二元分割的方式还有较大的影响。这在今后一个相当长的时间内将继续存在。因此，我认为：在“十二五”的未来发展中，必须发挥社会主义制度优势，对种种非科学发展的倾向和弊端进行自我矫正，在处理城郊发展和城乡关系上要不断地用党和国家提出的“两个趋向”来替代城乡二元发展，这是一项重要的任务。

有两个数据说明我们依然处于还历史欠帐的时期:1978年—1998年，中国农民的土地贡献了价值近２万亿元（这是陈锡文的估算，仅以当时土地征收价值计算），如今可要翻数倍了（国家公布统计数字土地出让金收入2009年达1.5万亿元），1995年－2005年,中国农民工平均每年贡献了不少于6000亿元(包括低工资、无社会保障、税收贡献等，这是我们农村部承担国家十五重点项目课题中的计算)；也有人估算建国后三农贡献总额达20—30万亿元（这是吴敬链讲话中的数字,网络下载）。因此，城乡二元体制对“三农”发展的负面影响，必须通过一个较长历史时期才能够消除。

积我几十年工作体会，我们国家有今天，我们改革开放有今天，一定不要忘了执政基础,就是“三农”工作的基础，就是尊重农民选择、农民的意愿。失去这个前提，就是我们常说:能载舟,抑能覆舟。过去计划经济时代的历史教训就是如此。

三、新一届理事会将针对城郊改革发展面临的主要问题继续组织力量开展对策研究

正如包会长工作总结报告所指出的:城郊地区经济得到长足发展实力增强，但是，越是发达的地区的各种经济、社会矛盾也纷至沓来，研究会曾经及时地了解到这些问题并且发挥研究会的资源集中的优势针对问题组织调查研究。这些问题包括：村级集体经济的衰退和如何复苏的问题，城中村的改制和改造问题，基层组织和群体性事件的问题，在抗御经济危机中调整结构的问题，发达城郊地区的经济发展战略和发展方式问题，城镇化、城乡统筹发展中的非科学发展倾向问题，等等，形成了一批调研成果。对各地发展以及中央有关部门了解实际制定政策发挥了重要作用。今后要继续发扬优良传统。也欢迎各位代表、理事和常务理事们提出各种建议，促进研究会工作。

因此，特别需要指出：必须高度重视新形势下改革城乡二元体制，加速形成经济社会协调发展，提高促进城乡一体化新格局的紧迫性和必要性的认识。否则城郊经济能否在未来科学发展、持续发展、率先发展、和谐发展将面临严峻考验。

在此要强调指出：作为城乡结合部和城乡关系利益焦点的城郊，必须以“两个趋向”为思想武器来依法治理，发展和建设现代化富庶、和谐的新城郊，这本身就是对城市作出的巨大贡献。城市也应相向而动，改革不适应发展的传统的二元体制。城乡统筹不单是改变农村的落后，也要改变严重城市利益倾向对三农剥夺侵害的二元体制。促进城乡一体和谐发展。

谈今后研究会工作关注的重点：

城市化地区的城乡一体化的规律:这次十二五规划首次提出城市化地区的概念，明年开始发改委将落实主体功能区规划。我以为其四类地区,前两类就是城市化地区,后两类就是非城市化地区。日本的国土规划就是这样两分法。当然我们国家还没有非城市化地区的生态补偿制度,但将来是改革财政制度的方向。实质城市化地区问题就是原来意义城市郊区体制转型和结构调整的发展问题，也可以说是现在意义上的都市圈、城市群和城市带的改革发展问题。不要一提都市圈、城市群和城市带，就以为要发展大城市。全世界的都市圈、城市群和城市带都是大中小城市和小城镇协调发展。都是互补的。我们不过是存在区划体制问题将此扭曲了。我意将其称为建设社会主义新城镇问题（或称为发达地区建设社会主义新农村的问题）。当然这也包括中西部地区,因为那些地方也有城郊地区,也构成落后地区较发达的区域。最近几年，不少农产品的主产省份也在大力推进城镇化,也在寻找发展的增长点。也在摸索当地城乡一体化的道路。

如从土地制度角度就是研究集体土地上的城镇建设与发展问题或者是说集体非农建设用地进入市场等问题；

如从城镇化角度就是研究农民及农民工市民化、集体经济组织产权制度改革问题、城中村改造、社区组织及服务完善问题等;

当然从宏观角度依然是“三农”的角度，就是城乡统筹问题、是形成城乡经济社会协调发展一体化新格局等问题。

发达地区、城郊地区应该也可以成为现代农业的先行地区。都市型现代农业的主导地区，而且可以预言将来也可能是低碳农业的发祥地。

研究会会长、及副会长所在的中央部门、包括一些常务理事所在的中央单位，将会依托本会渠道调研了解“三农”情况和问题。各地副会长、常务理事、理事也可以通过本会途径向中央部委反映情况和问题。据了解:不仅农口部门、还有发改委体改部门、建委规划部门、还有不少地方成立城乡统筹办等都将直接、间接涉及城乡统筹和城乡一体化的具体工作，本会将根据改革发展实际注意发展与各相关部门的联系。在这些部门要注意发展我们的理事和常务理事。我们在坚持科学发展的今天，也将注意与各研究部门、科研院校的合作和联系。

这么多年，研究会与外界联系的窗口，就是中国城郊网。这既是研究会的门户网站,也是研究会内外桥梁、纽带、窗口、形象和开放式的国际互连网通道。具体联系方式都在投影屏幕上。我要说的是大家要关心这个网站。过去８年来,得到太原市政府、广州天河区、石家庄高营集团等刊董会人力、财力的支持,对此我代表理事会表示感谢。同时希望得到新一届各位理事、常务理事和刊董们的继续大力支持。欢迎大家点击上网,扩大知名度和点击率。欢迎提供选传材料(数码材料)。欢迎内挂外挂广告(形象、商业均可)，本会成员优先服务、价格优惠。

最后,我将五中全会建议精神作为结束语:坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点。当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

四、最后感谢本次会议承办单位：北京市农村经济研究中心、北京市城郊经济研究会　郭光磊主任、焦守田会长、张秋锦副会长兼秘书长指导会务部门非常圆满地完成任务。

同时还要感谢北京的主办方: 中共北京市委农村工作委员会、北京市农村工作委员会。感谢北京市政府主管领导盛情款待。感谢夏市长、李秘书长到会。

再次感谢上述单位和部门派出的同志承担了具体组织工作，提供非常好的会议服务。

今后还希望各位理事、常务理事发挥积极作用,共同将中国城郊经济研究会办的红红火火。

我宣布全国城郊经济第六次代表大会暨城乡统筹发展论坛现在闭幕!

祝各位代表在下面的参观活动更加愉快！各位身体健康、工作顺利!明年年会再见!

　　　　　　　　　　　　　　２０１０年１１月１４日